Помимо перемены границ, Наполеон потребовал, чтобы до окончания морской войны голландцы торговали по лицензиям, выдаваемым им самим; чтобы устья всех рек Голландии охранялись армией в 18 тысяч человек, в том числе 6 тысячами французов и 12 тысячами голландцев под командованием французского генерала; чтобы призовое судопроизводство было передано в Париж; чтобы к 1 июля в Текселе появилась эскадра из 9 линейных кораблей и 6 фрегатов; чтобы все американские грузы были переданы французским налоговым органам; чтобы неосмотрительные меры в отношении дворянства и маршальские звания были немедленно отменены; наконец, чтобы численность сухопутной армии составляла не менее 25 тысяч дееспособных солдат.
Некоторые из этих условий, не менее мучительных, чем лишение трона, особенно удручали несчастного брата Наполеона, примерно наказанного за то, что на несколько лет сделался королем. Утрата территорий слева от Вааля должна была нанести удар патриотизму голландцев и весьма обеднить их финансы, и без того истощенные; передача призового судопроизводства влекла за собой ущемление суверенитета, а передача французскому генерала командования голландской армией означало одновременно и ущемление суверенитета и жестокое унижение. Луи просил и молил, чтобы ему возвратили трон не на столь жестоких условиях, и в своей скорби вернувшись к мыслям об отчаянном сопротивлении, тайно послал министрам Крайенгофу и Моллерусу распоряжение укрепить Амстердам и наиболее пригодные к обороне части Голландии. Он также повторил приказ не впускать французов в голландские крепости.
Но пока этот несчастный государь метался, войска бывшего корпуса Массена под командованием маршала Удино спустились вдоль Рейна и вторглись в Брабант под предлогом охраны страны от англичан. Представший перед воротами крепости Берген-оп-Зом генерал Мезон нашел их запертыми. Настояв на том, чтобы его впустили, он вынудил коменданта показать ему письмо короля, предписывавшее не впускать французов. Из опасений преступить обозначенные правительством пределы, дойдя до открытого столкновения, генерал Мезон остановился перед воротами в ожидании новых приказов. Между тем из Амстердама поступали сообщения о том, что вокруг города ведутся земляные работы, сооружаются редуты, которые оснащаются артиллерией.
Едва узнав об этих событиях, разгневанный Наполеон послал к брату герцога Отрантского и герцога Фельтр-ского (Кларка) и потребовал, чтобы открыли все ворота Голландии, объявив, что иначе взломает их. Он возложил на Луи и его министров ответственность за возможное кровопролитие и даже потребовал, чтобы ему выдали министров, отдавших подобные приказы.
Герцоги Отрантский и Фельтрский (последний пользовался доверием Луи) расписали гнев Наполеона в таких красках, что несчастный король Голландии, исполнившись ужаса, уступил по всем пунктам, отдал приказ впустить французские войска во все крепости и согласился на отставку обоих министров, обвиненных в подстрекательстве к сопротивлению.
Поскольку Луи подчинился, не осталось никаких трудностей для устройства голландских дел. Всё было принято и заключено в договоре, которым Наполеон, в свою очередь, обязался поддерживать целостность Голландии, по крайней мере, целостность того, что от нее осталось. Короля Луи избавили лишь от сокращения на треть государственного долга и позаботились, дабы пощадить его в глазах голландцев, в секретном протоколе прописать всё, что относилось к передаче командования армией французскому генералу, аресту американских судов, отмене званий и удалению министров. К протоколу добавлялось и особенное условие: у короля Луи не будет более послов ни в Вене, ни в Санкт-Петербурге. Наполеон, подозрительный в отношении связей, которые могли завязать его братья в этих столицах, по сути враждебных, обязал к подобному условию и Мюрата, под предлогом экономии средств.
После заключения соглашения между братьями произошло, наконец, желанное сближение. Наполеон любил Луи, о котором заботился в молодости, и Луи любил брата, когда мрачные видения не расстраивали его недоверчивый ум. Они провели вместе время празднеств по поводу бракосочетания императора, а в апреле Луи отбыл, чтобы объяснить голландцам последние соглашения и дать им понять, что ему пришлось выбирать между жертвами, которым он покорился, и полной потерей национальной независимости. В их глазах он поступил правильно, ибо пока Голландии оставался принцип ее независимости, она могла сохранять надежду быть однажды вознагражденной за нынешние потери. К тому же большинство оговоренных условий, кроме тех, что касались границ, должны были продлиться только до заключения мира. Относительно территориальных потерь Луи умолял брата возместить ему ущерб за счет Германии, и Наполеон не отказал ему, дав понять, что Голландия будет вознаграждена в соответствии со своим поведением. Дабы примирение стало более зримым, Наполеон потребовал, чтобы королева Гортензия привезла старшего сына, великого герцога Бергского, в Голландию и провела некоторое время при муже. Ее присутствие, хоть и временное, должно было убедить народ, что все трудности устранены. Позднее, когда она удалится снова, ее отсутствие можно будет объяснить пошатнувшимся здоровьем.