Хотя Наполеон доверил организацию большей части армии маршалу Даву, считая его идеальным организатором и честным и суровым администратором, он не предназначал ему верховного командования, которое, естественно, оставил за собой. Но он хотел, в случае внезапного начала военных действий, чтобы на Эльбе и Одере под единым командованием находилась армия в 150 тысяч французов и 50 тысяч поляков, готовая выдвинуться ускоренным маршем на Вислу. Позднее, после начала операций, он намеревался отделить некоторые ее части и присоединить их к Рейнскому корпусу, разделив между Удино и Неем. Маршал Удино должен был собрать в Мюнстере полки, расквартированные в Голландии, а Ней в Майнце — полки, расквартированные на Рейне. И тому и другому было предписано без промедления отправляться в свои корпуса и приступать к организации пехоты и артиллерии. Свою долю кавалерии каждый из них должен был получить при вступлении в Германию, куда уже были отправлены для снаряжения все конные войска. Помимо этих сил, уже столь внушительных, всем армейским корпусам предстояло пополниться сотней тысяч солдат союзников всех национальностей: французские генералы, назначенные командовать союзными войсками, получили приказ отправляться в места соединения войск.
Наполеон предписал принцу Евгению готовиться к концу зимы перевести Итальянскую армию через Альпы. Доверяя Австрии, он собрал в Ломбардии почти полностью армии Иллирии и Неаполя, отобрав из их лучших пятибатальонных полков по три элитных батальона, которым назначалось отправиться в Россию. Он предполагал составить из них армию в 40 тысяч французов и 20 тысяч итальянцев под началом Евгения. Именно она и должна была в марте перейти через Альпы. Оставшимся в запасе четвертым и пятым батальонам с несколькими полками и Неаполитанской армией Мюрата назначалось охранять Италию от англичан и недовольных. Кроме того, Наполеон забрал из войск Иллирии и Италии 10—12 целых полков, чтобы сформировать резервную армию для Испании, откуда он забирал для отправки в Россию Императорскую гвардию и поляков. Так, даже готовясь нанести великий удар на Севере, Наполеон не отказывался от удара и на Юге, преследуя, по своему обыкновению, все цели одновременно. Годом раньше резервная армия не нашла бы для себя лучшего размещения, чем в Испании, ибо именно там был театр решающих событий; но теперь, когда решающий удар переносился на Север, именно туда и следовало передвинуть все силы, ограничившись в Испании энергичной обороной в пределах Старой Кастилии и Андалусии. Однако Наполеон, считая реальностью всё, что возникало в его пылком воображении, надеялся поразить одновременно и Кадис, и Москву.
Бесповоротно назначив исполнение своих обширных замыслов на следующую весну, намереваясь лично проследить за приготовлениями в Голландии, Наполеон решил посетить эту недавно присоединенную к его империи страну, которой он весьма дорожил и на которую надеялся произвести благоприятное впечатление своим визитом. Он уже несколько раз откладывал поездку, но обязательно хотел осуществить ее перед Северной войной, дабы помешать англичанам напасть на Тексель или Амстердам (как они напали на Антверпен во время кампании 1809 года), в то время как он будет воевать на Двине и на Днепре.
Другой причиной поездки было претворение в жизнь морских планов. Упорно стремясь охватить всё сразу, Наполеон не отказывался и от строительства флота и занимался им столь активно, будто и не помышлял о войне с Россией. Прежде всего, чиня непрестанные беспокойства англичанам, он хотел помешать им увести войска из Англии на Иберийский полуостров. А на тот маловероятный, но возможный случай, если войны на Севере удастся избежать, он надеялся запастись средствами для погрузки около 100 тысяч человек, вынудив англичан жить под угрозой экспедиций в Ирландию, на Сицилию или даже в Египет.
Теперь, когда Шельда была полностью в его распоряжении, Наполеон переформировал Булонскую флотилию. Оставив в ней только лучшие суда, он мог погрузить на нее уже не 150, а только 40 тысяч человек. При таком численном ограничении экспедиция была полностью осуществима. Кроме того, на Шельде было во Флиссин-гене 16 кораблей, а в скором времени должно было стать 22. Присоединив к ним флотилию из бригов, корветов, фрегатов и больших канонерских шлюпов, Наполеон рассчитывал получить средства для погрузки 30 тысяч человек и военную эскадру, способную выдержать долгое плавание. Кроме того, он располагал в Текселе 8—10 кораблями, о которых так долго и тщетно просил брата Луи и которые были готовы уже после того, как Голландия перешла под его управление. Эта эскадра для сопровождения флотилии была в состоянии погрузить 20 тысяч человек. Использовав несколько фрегатов из Шербура, два корабля из Бреста, четыре из Лорьяна и семь из Рошфора, Наполеон собирался переформировать Брестский флот и воспользоваться им для отправки войск на острова Джерси и Гернси, которыми был намерен завладеть. Наконец, еще 18 кораблей у него оставалось в Тулоне, а при содействии Генуи и Неаполя могло стать 24, не считая множества фрегатов и судов-конюшен нового образца. Так, Наполеон готовил в Средиземном море средства для погрузки 40 тысяч человек, рассчитывая примерно на 30 кораблей, с привлечением некоторого количества старых судов, оснащенных на манер флейт. Эта новая экспедиция должна была угрожать Кадису, Алжиру, Сицилии или Египту.