Во всяком случае Харел считал, что американцы по- настоящему не были заинтересованы в равноправном двустороннем сотрудничестве. Они хотели в одностороннем порядке получать информацию, которой располагала израильская разведка. Харел даже подозревал, что ЦРУ может организовать заговор по типу того, что был осуществлен в 1953 году в Гватемале.
Шилой, как обычно, придерживался иной точки зрения. Даже после ухода из «Моссада» он оставался советником Бен-Гуриона по вопросам международной и региональной стратегии. Он убедил премьера, что ради упрочения союза с Соединенными Штатами стоило заплатить большую цену — допрашивать всех иммигрантов и передавать информацию американцам, пока не удастся полностью завоевать их доверие.
Американцы, со своей стороны, снабжали израильтян специальной техникой, включая подслушивающие устройства, и средства дешифрования. Израильские офицеры направлялись в США для обучения работе с этой техникой. Для наблюдения за таким сотрудничеством в Вашингтон были направлены два превосходных разведчика — оба союзники Шилоя: полковник Хайм Герцог, бывший шеф «Амана», который стал «военным атташе», и близкий друг Шилоя Тедди Коллек, занявший пост советника израильского посольства. Коллек уже обладал определенным опытом в этой сфере, до 1948 года он закупал оружие для сионистов и создавал в США группы сторонников Израиля.
Наряду с работой по укреплению союзнических отношений с Америкой израильская разведка создавала стратегические союзы ближе к своему дому. В первые же годы независимости Израиля Шилой убедился в возможности поддержания тайных контактов с соседними государствами, которые официально считались враждебными.
Как главный неофициальный дипломат Бен-Гуриона Шилой принимал участие во встрече с королем Трансиордании Абдуллой, его премьер-министром, высшими чиновниками и военачальниками. Они даже достигли молчаливого согласия о том, что палестинское государство, создание которого предусматривалось резолюцией ООН 1947 года, будет мертворожденным. Израиль захватил арабские территории, а армия Абдуллы захватила Западный берег реки Иордан. Со стороны Трансиордании, в отличие от Египта и других арабских стран, никогда не предпринималось серьезных попыток уничтожить Израиль. Король Абдулла стал не только израильским «агентом влияния» в арабских странах — термин, означающий иностранного политического деятеля, цели которого совпадают с целями вашей страны, — но и платным агентом. Его еврейские хозяева заплатили 10 тыс. долларов США за его услуги. Только гибель Абдуллы в июле 1951 года от руки убийцы не позволила ему подписать мирный договор с Израилем.
В марте 1949 года в Сирии произошел военный переворот, и власть захватил начальник штаба вооруженных сил полковник Хосни Займ, предложивший мир Израилю. Однако события стали развиваться столь стремительно, что это щедрое предложение так и нс было реализовано. Только спустя несколько десятилетий стало известно, что Хосни Займ был платным агентом американской, французской и даже израильской разведок. Осуществленный им переворот произошел при содействии агентов ЦРУ. У Израиля также были подобные, основанные на подкупе, контакты в египетском и иракском руководстве.
Шилой, однако, понимал, что способность израильских агентов получать доступ к арабским лидерам не могут изменить основных политических и стратегических реалий на Ближнем Востоке, что наиболее последовательные арабские страны будут продолжать ненавидеть Израиль и поддерживать постоянное состояние войны.
Шилой также знал, что на Ближнем Востоке существовали еще и другие этнические и географические факторы. Внутреннее ядро арабских стран было окружено более рыхлой периферией неарабских стран, а в самих арабских странах были религиозные и национальные меньшинства. Можно было установить дружеские отношения с этими периферийными странами, а также с представителями меньшинств, которые так же, как Израиль и западные страны, были недовольны ростом арабского национализма и радикализма. В целом эту концепцию можно было свести к изречению: «Враги моих врагов — мои друзья».
Любой, кто выступал против или боролся с арабским национализмом, считался потенциальным союзником Израиля: маронитская община в Ливане, друзы в Сирии, курды в Ираке, христиане Южного Судана — все, кто страдал от угнетения со стороны исламского большинства. Жители Ирана, исповедовавшие ислам, тем не менее всегда с гордостью подчеркивали, что они не арабы, а персы. Концепция поддержания контакта со всеми этими периферийными силами была известна израильским лидерам как система «периферийных союзов», и первую скрипку в этой тайной дипломатии играло разведсообщество Израиля.
Поддерживая контакт с представителями курдского меньшинства в Южном Ираке, работники израильских спецслужб шли по стопам самого Шилоя, который еще в 1930-х годах работай с курдами как журналист. Эти обитатели гор вели непрерывную борьбу с центральной властью за автономии, и их наиболее прямые контакты с «Моссадом» имели место в 1960-х годах, когда «Моссад» обучал курдских боевиков. Член израильского кабинета министров Арьех (Лова) Элиав, бывший оперативный работник «Алии-Бет», в 1966 году проехал на осле через горные перевалы, чтобы доставить полевой госпиталь курдским друзьям. Они помогли трем тысячам евреев бежать из Ирака.
К востоку от границы, в Иране, представитель «Алии- Бет» Сион Коэн рассматривался властями как фактический представитель израильского правительства. Шах Ирана как лидер исламской нации никогда не устанавливал дипломатические отношения с Израилем, но он с уважением относился к борьбе Израиля с более крупными арабскими странами и разрешил прямые полеты из Тегерана в Тель-Авив для вывоза евреев из Ирака на историческую родину.
Главной целью контактов Израиля с Ираном было стимулирование произраильских и антиарабских настроений в местных правительственных кругах. Эти отношения были достаточно глубокими и многогранными. «Моссад» и «Шин Бет» помогали в подготовке иранских военнослужащих и агентов «Савак» — государственной службы разведки и безопасности Ирана. Представители «Савак» были частыми гостями в Израиле и помогали переправлять помощь, предоставлявшуюся Израилем, в мятежные районы Курдистана.
«Моссад» довольно часто получал помощь от американского ЦРУ и «МИ-6», службы внешней разведки Великобритании. К этому времени американцы разочаровались в Насере и после Суэцкой кампании 1956 года отказались от тайного сотрудничества с режимом.
Англо-американские усилия по втягиванию Израиля в прозападный союз стали особенно заметными после 1958 года, когда антизападный, пронассеровский национализм стал добиваться заметных успехов. Сторонникам Насера почти удалось взять под контроль Ливан. В Ираке полковник Абдель Карим Касем захватил власть после убийства Нури-ас-Саида и членов королевского хашимитского двора. Такая же угроза подстерегала хашимитских правителей в Иордании.
Вашингтон и Лондон старались склонить Израиль к участию в двух региональных группировках: «северном ярусе», связывающем Израиль, Турцию и Иран, и в «южном ярусе», связывающем Израиль с Эфиопией. Все эти страны были втянуты в пограничные конфликты с арабскими государствами и опасались «подрывной» деятельности со стороны Советскою Союза. Особенно это относилось к Турции.
В декабре 1957 года премьер-министр Турции принял специального посланника Израиля Элиаху Сассуна и договорился с ним о последующей встрече представителей разведок двух стран. Израильскую делегацию возглавлял Шилой, хотя в то время он уже несколько лет как не занимал в «Моссаде» никакого официального положения. Премьер-министр Бен-Гурион и министр иностранных дел Голда Меир считали, что Шилой был наиболее подходящим человеком для такого рода тайных дипломатических миссий.