«Клуб», привыкший действовать как правительство внутри правительства и самостоятельно принимать все самые острые решения, на этот раз встретился со значительными трудностями в связи с тем, что скандал принял такие масштабы, что загасить его уже было невозможно.
Замир, со своей стороны, решил отложить уход в отставку и закончить расследование дела «Шин Бет». Он не видел никаких противоречий между принципами демократической законности и интересами национальной безопасности. Наоборот, по его мнению, попытка замять скандал и замутить дело принесла бы Израилю только вред.
18 мая 1986 г. Замир официально передал материалы в полицию с поручением провести расследование обвинений и контробвинений в отношении «Шин Бет». К этому времени в приватных разговорах и даже в прошедших цензуру публикациях «дело рейса № 300» постепенно превратилось в «дело “Шин Бет"».
Через несколько дней после начала следствия государственное израильское телевидение передало краткое сообщение о расследовании, затрагивающем «Шип Бет». Поскольку цензура была подконтрольна «Аману», телевидение не могло назвать имена конкретных сотрудников спецслужб. Делались ссылки на «старших офицеров» и на «дело», что довольно сильно напоминало «дело Лавона» 1950-х годов. Как и в тот раз, только израильтяне, уже знавшие о скандале, могли понять, о чем шла речь. Общественность в целом оставалась в неведении.
Пробка наконец вылетела из бутылки, когда система цензуры показала свою неэффективность. Американское телевидение, пренебрегая запретом, сообщило, что «старшим офицером» был Аврахам Шалом. Компания «Эй-Би-Си» отмечала, что его подозревают в том, что он отдал приказ об убийстве двух террористов и что правительство пытается спустить это дело на тормозах, несмотря на протесты собственного министра юстиции. После того как американская публика узнала подробности, израильский цензор был вынужден разрешить перепечатку в израильской прессе сообщений из Америки. Теперь имя Шалома называлось открыто. Шеф «Шин Бет» оказался засвечен.
Расследование шло крайне медленно и натужно. Полиция неохотно допрашивала сотрудников «Шин Бет», включая Шалома, а также министров Шамира и Аренса.
Шалом намекал, что он действовал «с одобрения» премьер-министра Шамира. Однако когда он увидел, что улики против него нарастают и есть реальная возможность, что ему будет предъявлено обвинение в умышленном или неосторожном убийстве, Шалом 23 июня инициировал тайное ночное заседание всего кабинета министров. По рекомендации «клуба премьер-министров» правительство приняло беспрецедентное решение: глава «Шин Бет» и 3 бунтовщика будут отправлены в отставку, 11 сотрудников «Шин Бет», в той или иной мере связанных с этим делом, будут прощены, и им не надо будет представать перед судом. Кабинет также создал правительственную комиссию из трех прокуроров для расследования дела «Шин Бет». Эту комиссию возглавила Иегудит Карп.
Шалом и другие участники скандала имели иммунитет от судебного преследования, что было для них весьма кстати, так как в ходе расследования комиссия Карп выявила множество беззаконий. В конце декабря 1986 года комиссия опубликовала свой заключительный доклад, в котором высоко оценила свидетельские показания Хазака, Радаи и Малки, выразив твердое убеждение в том, что три бунтовщика говорили правду. Комиссия установила, что глава «Шин Бет» лгал, приказывал лгать своим подчиненным и водил за нос тех, кто проводил предыдущие расследования: Зореа, Блатмана и дисциплинарный суд «Шин Бет».
Карп и ее коллеги также пришли к выводу, что Хазак, Радаи и Малка знали о том, что Шалом намеревался дать ложные показания комиссиям Зореа и Блатмана. В качестве одного из элементов заговора по сокрытию истины шеф «Шин Бет» сумел внедрить своего человека в комиссию Зореа. Только после публикации доклада комиссии Кари стали в полном объеме понятны намерения Шалома.
В докладе Карп отмечалось, что представитель «Шин Бет» в комиссии Зореа, Йосси Джиноссар, был «троянским конем» Шалома, информировавшим своего босса о направлениях расследования и оказывающим влияние на заключение комиссии в пользу шефа «Шин Бет».
Джиноссар выполнял свое задание, исходя из полной лояльности к Шалому. Он изменял некоторые показания, скрывал свидетельства и документы и делал все возможное для покрывательства. Перед каждым заседанием комиссии он встречался с сотрудниками «Шин Бет», которые должны были выступить перед комиссией. Джиноссар инструктировал их так, чтобы их показания не противоречили другим. Он надеялся, что Шалом поможет ему стать следующим шефом «Шин Бет».
Твердо, но осторожно управляемая Джиноссаром комиссия Зореа «навесила» ответственность за убийство двух арабов на генерала Мордехая, полностью обелив Шалома и очернив репутацию весьма достойного офицера. Глава «Шин Бет» был готов спокойно взирать на то, как Мордехай будет признан виновным, в то время как приказ об убийстве террористов отдал не кто иной, как сам Шалом.
Комиссия Карп установила, что два раненых террориста были отправлены в штаб-квартиру «Шин Бет» для допроса и потом убиты. Адвокаты «Шин Бет», которые также занимались покрывательством, объясняли свои действия стремлением защитить то, что они называли «одним из самых больших секретов» «Шин Бет». Комиссия Карп осудила этих адвокатов.
Шалом, выступая в свою защиту, утверждал, что он просто действовал в рамках властных полномочий, предоставленных ему премьер-министром. По утверждениям Шалома, за пять месяцев до инцидента с автобусом, в ноябре 1983 года, у него была встреча с премьер-министром Шамиром, на которой в общем виде, без всякой связи с конкретными ситуациями обсуждался вопрос о том, как надо обращаться с захваченными террористами. Более конкретно Шарон заявил, что министр обороны Аренс по существу санкционировал убийство двух террористов. Аренс это отрицал. Шамир признал факт разговора с Шаломом, но отрицал приписываемое ему указание «не брать пленных».
Комиссия Карп предпочла поверить премьер-министру и министру обороны, а не директору «Шин Бет», зафиксировав, что в ночь инцидента шеф «Шин Бет» не получал от премьера никаких указаний относительно обращения с террористами.
В результате доклада комиссии была возрождена действовавшая во времена Голды Меир и Ицхака Рабина практика стенографирования всех встреч премьер-министра с главами спецслужб. Встреча Шамира и Шалома проходила без свидетелей и не оставила никаких меморандумов или записей.
Доклад Карп потряс израильскую общественность и пошатнул веру в разведсообщество. После многих лет анонимности «Шин Бет» и слепой веры граждан в то, что агентство ведет себя должным образом, многие граждане почувствовали, что глава службы безопасности демократической страны руководил этой службой в худших традициях диктаторских режимов. По сообщениям прессы, он действовал так, будто был выше закона. В глазах многих израильтян Шалома можно было оправдать, если бы речь шла «только» об убийстве двух палестинских террористов, но попытка скрыть это преступление выходила за рамки того, с чем они могли согласиться.
Так же как в «деле Лавона» и американском «уотергейте», настоящий динамит был не в самом нарушении, а в последующих попытках скрыть преступление. Общее впечатление израильской общественности сводилось к тому, что верхушка «Шин Бет» — самого чувствительного компонента разведсообщества, деятельность которого могла задеть интересы каждого израильского гражданина, — вступила в сговор против политического руководства страны и общества, которому она должна была служить.
Если бы на каком-то этапе любой из вовлеченных в эту историю руководителей встал и сказал: «Я отдал приказ», можно было бы спустить это дело на тормозах. Однако все в «Шин Бет» стремились переложить вину на других.
Руководитель агентства Аврахам Шалом вынужден был начать новую жизнь как частное лицо. Премьер-министр Перес помог ему получить работу у Шауля Айзенберга в израильской компании, торгующей самолетами и другими видами вооружений. Шалома отправили в Нью-Йорк, но, чтобы избежать ненужной огласки, он проехал туда под своим старым именем Аврахам Бендор.