Определенные сложности были связаны и с другим пунктом Парижского договора, предусматривавшего возвращение лоялистам конфискованной собственности. Обращенная к штатам рекомендация конгресса соблюсти это договорное положение была проигнорирована местными властями, хорошо помнившими недавние кровавые столкновения колонистов с объединенными силами лоялистов и индейцев. К тому же плантаторы из южных штатов не могли забыть, что вместе с отступающими английскими войсками и эмигрировавшими лоялистами в Канаду ушло по меньшей мере 3 тыс. беглых рабов. Бывшие хозяева чернокожих невольников требовали возмещения понесенных убытков, прежде чем соглашаться на какие-либо послабления лоялистам.
Принятые Вторым Континентальным конгрессом Статьи Конфедерации не пользовались поддержкой властей отдельных штатов, стремившихся обеспечить для себя полную самостоятельность действий и решений. Сторонникам ограниченной центральной власти удалось на первых порах одержать верх над своими оппонентами. Именно за штатами, а не за федеральным правительством были закреплены права установления налогов и регулирования внутренней и внешней торговли. Настойчивые попытки ряда делегатов внести поправки в Статьи Конфедерации, которые предоставили бы конгрессу права регулировать внутреннюю и внешнюю торговлю, а также осуществлять сбор со штатов налоговых поступлений, ни к чему не привели — сами делегаты конгресса отказались их утвердить. В результате в вопросах финансирования конгресс остался полностью зависимым от штатов, хотя ему были дозволены эмиссия бумажных денег и сбор необходимых средств путем продажи общественных земель. За ним были закреплены лишь полномочия заключения международных договоров, объявления войны и создания вооруженных сил.
Сложилась ситуация, когда конгресс оказался не в состоянии обеспечить поступление в общую казну финансовых средств, необходимых для нормального функционирования федерального правительства. Депутаты не обладали полномочиями оказывать влияние на внешнюю и внутреннюю торговлю Соединенных Штатов и осуществление внешнеполитического курса страны без предварительного согласования его с властями отдельных штатов. Когда в ноябре 1783 г. американские дипломаты направили из Парижа в конгресс окончательный текст Парижского договора, оказалось, что собрать необходимые для его ратификации голоса девяти штатов представляется невозможным. Политики молодой страны отдавали явное предпочтение делам и заботам своих собственных штатов в ущерб общенациональным проблемам и интересам.
Торговцы из Коннектикута и Нью-Джерси продавали продовольственные товары в Нью-Йорке. Вывозя полученные за них деньги домой, они истощали нью-йоркскую казну и наносили ущерб местным производителям. Введенные нью-йоркскими властями высокие ввозные пошлины вызвали бойкот товарам, произведенным в Нью-Йорке. Каждый штат ввел свои собственные таможенные правила и учредил свои органы таможенного контроля. Род-Айленд, испытывавший, подобно другим штатам, серьезные проблемы с нехваткой денежных средств, приступил к выпуску собственных бумажных денег, вынуждая коммерсантов и держателей залоговых документов принимать их в уплату. 8 августа 1786 г. Континентальный конгресс ввел в США новую денежную систему, основанную на испанском долларе; в обращение были выпущены золотые десятидолларовые монеты, серебряные доллар и его доли, а также медная центовая монета.[56]
Спустя три недели в Массачусетсе вспыхнуло руководимое ветераном Войны за независимость капитаном Д. Шейсом восстание «отчаявшихся должников» — разорившихся фермеров и примкнувших к ним ремесленников и солдат. Они требовали равного распределения земель и подтверждения права на выкуп закладных на землю, отмены высоких налогов, справедливого судопроизводства, а также выпуска бумажных денег, в которых видели единственное спасение от кредиторов.[57] Консервативно настроенные круги страны стали открыто выражать сожаление по поводу отсутствия сильного центрального правительства, способного эффективно справляться с подобными выступлениями, задевающими интересы имущих слоев.
56
В соответствии с Законом о чеканке монет (Coinage Act) 1792 г. доллар был объявлен основной денежной единицей США. В настоящее время существуют металлические монеты номиналом в 1, 5, 10, 25, 50 центов и 1 долл., а также бумажные купюры достоинством в 1, 2, 5, 10, 20, 50, 100, 500, 1000, 5 тыс. и 100 тыс. долл. На реверсе центовой монеты изображен А. Линкольн (с 1909 г.), на 5-центовой — Т. Джефферсон (с 1938 г.), на 10-центовой — Ф. Рузвельт (с 1946 г.), на 25-центовой — Дж. Вашингтон (с 1932 г.), на 50-центовой — Дж. Ф. Кеннеди (с 1963 г.), на долларовой монете — Д. Эйзенхауэр. Существуют юбилейные долларовые монеты с изображением видной деятельницы женского движения США Сьюзан Энтони (1820–1906). На бумажной долларовой купюре изображен Дж. Вашингтон, на 2-долларовой — У. Гардинг, на 5-долларовой — А. Линкольн, на 10-долларовой — А. Гамильтон, на 20-долларовой — Э. Джексон, на 50-долларовой — У. Грант, на 100-долларовой — Б. Франклин. 2-долларовая купюра принимается в платежи, но более не выпускается. Купюры более крупного достоинства — 500 долл. (с портретом У. Маккинли), 1000 долл. (Г. Кливленд), 5 тыс. долл. (Дж. Мэдисон) и 100 тыс. долл. (В. Вильсон) используются ограниченно, преимущественно в банковских расчетах
57
После подавления восстания в 1787 г. Д. Шейс и три его ближайших сподвижника были приговорены к смертной казни, но в 1788 г. они были амнистированы