Доходная часть рассчитана, исходя из среднегодовой цены на нефть в 91 доллар за баррель. Это и есть та средняя величина, которая сложилась за последние пять лет. Сегодня, напомним, на мировом рынке дают 110 долларов за «бочку». Цена по макроэкономическому прогнозу на трехлетку составит 97, 101, 104 доллара за баррель. Соответственно, если у бюджета образуется излишек, он оседает в Резервном фонде. Правительство планирует, что уже к 2015 году его размер должен составить не менее 7 процентов ВВП.
«Мы запланировали сокращение расходов с 25 процентов ВВП на пике кризиса, когда были максимально раскручены госрасходы, до примерно 19 процентов к 2015 году», — заявил на форуме «Россия зовет!» Андрей Белоусов. Однако затягивать пояса придется не всем. Знаменитую формулу американского экономиста Пола Самуэльсона, вопрошавшего в своем учебнике «Экономика», что важнее для общества: пушки или масло, каждое государство решает по-своему.
Если судить по проекту российского бюджета, умерить аппетиты придется системе здравоохранения. Минфин объясняет сокращение бюджетных выплат тем, что часть из них перейдет в систему обязательного медицинского страхования. Запланированные ассигнования на оборону — 2,3 триллиона рублей. Тут Россия наконец почти догонит Америку: около 4 процентов ВВП. В этом году расходы на армию запланированы в 1,8 триллиона. Сократятся расходы на образование — с 614,8 миллиарда рублей в этом году до 560 миллиардов в следующем. На содержание правоохранительных органов и органов госбезопасности отведено почти 2 триллиона. Сокращены расходы по разделам «Культура и кинематография» и «Физическая культура и спорт». Список можно продолжать.
Дело, впрочем, не только в цифрах. Как говорят эксперты, в России назрела необходимость пересмотра всей методологии формирования бюджета. И речь идет не просто о новых правилах бухгалтерии, а о принципах распределения расходов по статьям. Об этом, кстати, Владимир Путин говорил еще два года назад на расширенной коллегии Минэкономразвития. «По сути, речь идет о коренных переменах в организации государственного управления. О переходе к новой, программно-целевой структуре бюджета. В основу деятельности правительства будут положены госпрограммы. Это позволит увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в наших программных документах. Каждый рубль должен быть нацелен на конечный результат», — заявил он.
От нынешнего, традиционного, программный бюджет отличается тем, что все расходы в нем увязываются с теми или иными стратегическими целями. Скажем, при выделении средств на госуправление правительство должно записывать в бюджете, насколько при этом сократится срок согласования, например, проектно-сметных документов на строительство. И так далее. Но переход к такому бюджету планируют осуществить только к 2014 году. А там, глядишь, выполнение президентских обещаний обойдется дешевле, чем считают сейчас.
Государственный карман / Политика и экономика / В России
Государственный карман
/ Политика и экономика / В России
Александр Жуков: «Существуют опасения что выполнить указ президента будет сложно — регионам придется помогать»
О том, каков он, первый бюджет правительства Дмитрия Медведева, «Итогам» рассказал первый вице-спикер Государственной думы Александр Жуков.
— Александр Дмитриевич, после президентского выговора министры довели бюджет до кондиции? Вы ведь тоже говорили, что не были учтены обязательства по повышению зарплат бюджетникам. Ситуация изменилась?
— Отчасти. Дело в том, что большая часть расходов на это повышение ложится не на федеральный, а на региональные бюджеты. Но ситуация с ними сегодня очень непростая. Регионы сильно закредитованы. Их долги составляют более триллиона рублей. Многие уже пользуются не только бюджетными кредитами, но и займами коммерческих банков. А проценты по ним высокие. Поэтому и существуют опасения, что выполнить указы президента будет сложно. Регионам придется помогать, субсидируя повышение зарплат бюджетникам из федеральной казны. На реализацию указов президента, в том числе на повышение зарплат бюджетникам, на ближайшие три года запланированы расходы по 100 миллиардов ежегодно. Но я боюсь, что этого будет недостаточно. Средняя заработная плата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна стать равной двойной средней зарплате в регионе через пять лет. И уже сейчас мы видим, что финансирование этого роста будет неравномерным. После 2015 года темпы роста и соответствующий уровень расходов должны существенно возрасти, и это вызывает опасения, не придется ли тогда урезать другие статьи.