Иностранные наблюдатели. Официальные наблюдатели от иностранных государств и международных организаций могут вести наблюдение за ходом избирательного процесса [118 п. 2, ст. 77]. Официальный наблюдатель от иностранного государства, международной организации имеет право:
3) находиться на избирательных участках во время голосования, наблюдать за действиями членов комиссии;
4) делать фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи не в нарушение при этом тайны голосования;
5) после проведения выборов публично высказывать свои предложения относительно организации проведения выборов депутатов и совершенствования законодательства Украины с учетом международного опыта, проводить пресс-конференции с соблюдением требований законодательства Украины [118 п. 6, 6.3, 6.4, 6.5, ст. 79]. При этом официальные наблюдатели от иностранных государств и международных организаций не имеют права вмешиваться в работу избирательной комиссии, производить действия, которые нарушают законный ход избирательного процесса [118 п. 10, ст. 79].
Доверенные лица кандидата регистрируются ЦИК Украины [118 п. 2.4, ст. 31]. Кандидат в депутаты в одномандатном округе имеет право определить из числа избирателей своих доверенных лиц (не больше трех) [118 п. 3, ст. 76]. Полномочия доверенных лиц достаточно обширны – они представляют кандидата; для более глубокого изучения данного вопроса необходимо смотреть Закон Украины [118]. Чаще всего в доверенные лица от кандидата предлагаются юристы и те, кто отвечает за ход избирательной кампании.
Замечания.
– Существует представление, что работа членов участковых комиссий имеет основное или даже первостепенное значение на выборах. Проблема в том, что если за кандидата не голосуют, то кто и как будет сидеть в участках – не имеет никакого значения.
– Подлинное противодействие фальсификациям в участковых комиссиях осуществляют не члены комиссий, а наблюдатели. Когда наблюдатели – случайные люди, которые не отвечают за результат кампании на своем участке. Возможно, что такие лица будут с безразличием смотреть на процесс голосования. В последующем, при подсчете голосов, также будут невнимательно относиться к происходящему. Все это приведет к тому, что над процессом голосования и его исходом будет потерян всякий контроль со стороны кандидата и его штаба. Поэтому обязательными условиями являются: 1) личная заинтересованность наблюдателя в результатах голосования на участке; 2) подготовка и профессионализм; 3) личные качества. Формы заинтересованности бывают разные, но при их обязательном существовании никаких фальсификаций не будет, а если и будут, то предупреждение председателя комиссии или членов со стороны наблюдателя о «годах лишения свободы» сразу охлаждает любой пыл и желание осуществлять беззаконие.
– Встречается, что различные «специалисты по выборам» после получения слабого или отрицательного результата рассказывают о том, что у них «украли голоса». Таким образом, на этот факт списывается недостаточная работа в округе до дня голосования. Когда за кандидата голосуют, а наблюдатели четко контролируют процесс, то результат будет.
– Не стоит преувеличивать значение иностранных наблюдателей. Действительно, такие наблюдатели не заангажированы и беспристрастны, но и их участие в выборах, чаще всего, это «трудовая повинность». Кроме того, иностранные наблюдатели не знают культурной специфики, языка и до конца не понимают происходящего. При любых эксцессах они дистанцируются от происходящего.
– Необходимо помнить о специальных участках – знать их специфику и понимать, как с ними работать.
– Работа с комиссиями и в них – это важный вопрос, но случается, что штаб кандидата понимает выборы только в таком формате. Нужно знать, что работа с комиссиями – это не «работа в реальном секторе производства голосов».
Данный раздел в большей степени – это общая компиляция законодательства о выборах, поэтому материала недостаточно для знания обо всех юридических тонкостях избирательного законодательства, для точного понимания и качественного сопровождения кампании, нужно обращаться к узкоспециализированным профессионалам – юристам, которые работают в сфере избирательного права.
5. ЗАВЕРШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
Третий и последний этап кампании длится где-то две недели до дня голосования и завершается через две недели после голосования. На этой фазе выборов необходимо: