«Статья 14. Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них… «
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее ЦИКа) признает решение принятым на референдуме, если за вопрос, вынесенный на референдум, проголосовало более половины граждан, внесенных в списки участников референдума (ст.80.5 №5-ФКЗ). В соответствии со ст.83 №5-ФКЗ решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путём принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
Референдум, согласно №5-ФКЗ, не проводится в последний год полномочий Президента, Государственной Думы, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации. Также референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного как одновременно на всей территории Российской Федерации, так и в её отдельных местностях, а также в течение трех месяцев со дня их отмены. То есть ближайший референдум можно провести в 2010 году. 2011 год исключается как последний год полномочий и Президента, и депутатов. Также исключаются месяцы с января по март 2012 года, так как в этот период будет проводиться избирательная кампания по выборам Президента. Далее проведение референдума возможно с апреля по декабрь 2012 года, в 2013, 2014, 2015 году. В 2016 году инициатива референдума опять исключается, так как это будет последним годом полномочий Государственной Думы, а в 2017 - так как это будет последним годом полномочий Президента (в соответствии с законом о поправке к Конституции от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» с 2011 года Дума будет избираться на 5 лет, а Президент на 6).
Таким образом – 2010, 2012, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2020 …
В случае, если вынесенный на всенародное голосование вопрос не наберёт большинства голосов, проведение повторного референдума (по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку) не допускается в течение двух лет со дня официального обнародования его результатов.
1. Регистрация региональных подгрупп.
Чтобы начать инициативу референдума, необходимо создать инициативную группу, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Федерации, то есть не менее 42 региональных подгрупп (42-83:2, где 83 - количество субъектов Федерации) численностью не менее 100 человек каждая. Таким образом, минимально необходимое для инициативы референдума количество людей по всей России, определяемое законом, составляет 4200 человек. Региональные подгруппы должны будут провести собрания и обратиться в избиркомы субъектов Федерации с ходатайством о своей регистрации.
Но, во-первых, необходимо иметь определённый запас прочности как для обеспечения нужного числа членов инициативной группы, так и для гарантии сбора подписей, поэтому назначать сбор региональной подгруппы и оформление необходимых документов можно, если кандидатов на включение в нее наберется не менее 130 человек - с учетом того, что кто-то может не явиться, у кого-то могут оказаться не в порядке документы. Итого, для успешной организации 42 региональных подгрупп необходимо не менее 5460 человек. Во-вторых, численность инициативных групп должна многократно превышать необходимый минимум не только из соображений «запаса прочности». 20-50 тысяч членов инициативной группы - это наглядное подтверждение того, что на референдуме будет действительное волеизъявление народа и что есть люди, которые не позволят отнестись к нему как к частной инициативе.
Чтобы ЦИКа поняла, что организовывать народное волеизъявление и, впоследствии, защищать его результаты (если в том возникнет необходимость) будет не могучая кучка пассионариев, а огромное число неравнодушных граждан, необходимо одновременное проведение собраний региональных подгрупп во всех регионах с одновременной подачей необходимого комплекта документов в соответствующие региональные избиркомы. ЦИКа узнает, что нас много, и заявленное нами количество не будет простой пропагандистской декларацией (по законам военной пропаганды численность своих войск всегда преувеличивают!). Оно будет заявлено в официальных документах, заверенных нотариально в присутствии работников региональных избиркомов. Именно поэтому численность нашей инициативной группы станет залогом внимательности ЦИКи при проверке соответствия формулировок вопросов референдума законодательству.
Этот этап сопряжен с огромным количеством формальностей: оформлением и заверением у нотариуса множества документов. Тут ошибок быть не должно: не имея возможности возражать против вопроса, выносимого на референдум, будут придираться к формальностям. И никакая убеждённость десятков тысяч бойцов в этом случае ничем не поможет. Потребуется высокая организованность и тщательное соблюдение формальных процедур, потому что на этом этапе нам будут мешать именно пристрастным вниманием к оформлению документов.
Для проверки избиркомом субъекта федерации соответствия ходатайства о регистрации региональной подгруппы с указанием формулировок вопросов референдума и приложенных к нему документов (ст.15.11 №5-ФКЗ) требованиям, предусмотренным законом («О соответствии нашего пути закону», «К барьеру!», №5, 2.02.2010), отводится 15 дней. После признания соответствия вопросов референдума законодательству осуществляется регистрация всех региональных подгрупп.
Если ответ ЦИКи, а значит, и региональных избиркомов будет положительным, это станет первым шагом к нашей победе. В случае отрицательного ответа у нас появятся основания оспорить решение избиркомов и ЦИКи в соответствующих судебных инстанциях, вплоть до Конституционного суда.
2. Регистрация инициативной группы.
Не позднее 2-х месяцев с момента регистрации всех региональных подгрупп необходимо провести собрание уполномоченных представителей всех региональных подгрупп и обратиться в ЦИКу с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопросов, выносимых на референдум. Этот этап вновь будет сопряжен с теми же формальностями, что и при регистрации региональных подгрупп. ЦИКа в течение 10 дней должна принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации инициативной группы, которое может быть обжаловано в Верховном суде РФ. Не ранее чем через 15+10=25 дней после одновременных собраний всех региональных подгрупп и регистрации инициативной группы ЦИКой, в случае регистрации инициативной группы ЦИКой, начнётся сбор подписей в поддержку инициативы референдума.
3. Сбор подписей.
Со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы, начинается сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. На это отводится 45 дней. Право сбора подписей принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей. Поэтому следует отдавать себе отчёт в том, что вхождение в инициативную группу – это не формальность, которая необходима для выполнения процедуры регистрации. Это - обязательство принять участие в сборе подписей. Никто другой не имеет права заменить отказавшегося собирать подписи участника инициативной группы. Поэтому неучастие в сборе подписей – это дезертирство, урон от которого компенсировать невозможно, и он ляжет дополнительным грузом (необходимость собирать подписи за дезертира) на плечи остальных участников инициативных групп и, соответственно, уменьшит вероятность достижения успеха и проведения референдума.