Обжаловать можно как действия, так и бездействие указанных выше по тексту лиц. В заявлении необходимо указать, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
В связи с тем, что закон освобождает заявителя от обязанности по доказыванию в рамках заявленных требований, обязанность по доказыванию законности нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Необходимо помнить про эту особенность при составлении заявления.
Другими словами, гражданин не обязан доказывать незаконность, ему достаточно доказать в суде сам факт нарушения его прав этим нормативным актом, решением или действиями (бездействием). А по поводу незаконности заявителю достаточно просто указать, что он считает незаконным, не доказывая ничего и ничего не обосновывая.
Закон не запрещает гражданину приводить в заявлении свои доводы противоправности действий органов власти и должностных лиц в отношении него, доказательства незаконности акта и пр., просто он этого делать не обязан.
В случае искового производства суд принимает позицию той стороны, которая доказала свою правоту, а в случае обжалования правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд обязан принять решение в пользу гражданина, если органы, организации, должностные лица или работники организаций не смогут доказать в суде законность своих актов, решений либо действий. Такова презумпция, установленная законом, — заявитель прав, если не будет доказано обратное.
Если вы считаете, что принятым нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются ваши права и свободы, то вам следует обращаться с заявлением о признании этою акта противоречащим закону полностью или в части. В заявлении нужно указать ваши фамилию, имя, отчество, адрес постоянного места жительства, данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены, закон относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
♦ нарушены права и свободы гражданина;
♦ созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
♦ на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В суде может быть оспорено незаконное возложение обязанности или незаконное привлечение к ответственности только в том случае, если законом не установлен иной судебный порядок, т. е. речь не идет о привлечении к уголовной, административной, гражданско-процессуальной ответственности, поскольку предусмотрен иной судебный порядок обжалования, установленный, соответственно, УПК, КоАП, ГПК.
Заявление подается в районный суд по месту нахождения государственного или муниципального органа, организации, либо по месту жительства гражданина. Т. е. закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд ему обращаться.
Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира воинской части, подается в соответствующий военный суд, с учетом территориальной подсудности (гарнизонный или флотский суд по месту прохождения воинской службы заявителя или нахождения органа, либо должностного лица, действия которого обжалуются).
Не могут быть оспорены действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в общем порядке, в котором обжалуются действия должностных лиц, они обжалуются по иной судебной процедуре, установленной Гражданским процессуальным Кодексом.
Заявление о признании незаконным действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц должно содержать: