Недействительным может быть признан акт, противоречащий закону, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. Признаки несоответствия закону правового акта: если он издан госорганом или органом местного самоуправления, либо должностным лицом с превышением предоставленной ему законом компетенции, или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.
Не следует указывать в своем заявлении требование обязать госорган или орган местного самоуправления, или должностное лицо отменить незаконный акт, поскольку признание судом этого акта недействительным означает, что он не порождает правовых последствий со дня его издания, а не с момента принятия решения судом. Для заявителя достаточно получить решение суда о недействительности правового акта.
Если изданный правовой акт был применен и в результате этого наступили негативные последствия для заявителя, то в тексте заявления можно указать требование: восстановить право заявителя, нарушенное этим недействительным актом.
Предприниматель Волков обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города об обязании предпринимателя использовать переоборудованные помещения под магазин, с указанием на нецелесообразность размещения в одном здании трех парикмахерских. Суд признал распоряжение муниципального органа незаконным по следующим основаниям: а) изданный правовой акт не соответствует основным принципам гражданского законодательства в части недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1 ГК РФ), а также ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в которой установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты, если они имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
При определении состава требований, включаемых в заявление, помимо основного требования о признании недействительным правового акта или действий (бездействия) должностных лиц незаконными, необходимо так же как и в случае подачи иска проверять эти требования на удовлетворяемость. Одной из самых частых ошибок при составлении заявлений является требование в судебном порядке понудить органы исполнительной власти издать нормативный акт, взамен признанного недействительным, либо выходящий за пределы компетенции этого органа.
Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу в качестве обязательного условия (досудебного урегулирования) для подачи заявления в суд. Обращаться в суд можно сразу же, как стало известно о нарушении прав.
Дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, кто — гражданин или организация — обращается в суд, за исключением случаев исключительной подведомственности арбитражным судам дел по оспариванию любых нормативных правовых актов, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в случае обжалования нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда России.
Если действиями или бездействием органов власти, должностных лиц нарушены ваши права или свободы, либо созданы препятствия для осуществления прав и свобод, следует обращаться в суд по месту нахождения органов или лиц, нарушивших ваше право. Вам ничего не нужно будет доказывать, кроме факта самих действий (бездействия) и что они нарушают ваши права. Доказывать законность своих действий (бездействия) должны сами эти государственные органы или должностные лица. Опубликованный в установленном порядке нормативный правовой акт, нарушающий права и свободы граждан, права организаций, может быть отменен по решению суда в том случае, если он противоречит Конституции, законам (актам, имеющим большую юридическую силу).
В сфере публичных отношений следует руководствоваться простым принципом:
♦ гражданину можно все, что прямо не запрещено законом, т. е. все его действия, не предусмотренные законом, но не запрещенные явно, являются правомерными;