XIII-е. Указом 1767 году и последующих предписано, на случай хлебнаго неурожая, завести сельские хлебные запасные магазейны и собирать в них, по уборке жатвы, ржи по четверику с души и по два гарнца овса, из которых в нужде и делать поселянам ссуду, возвращая розданное с приполнением. Вследствие чего ежегодно хлеб собирался и собирается; но по небрежению и злоупотреблению смотрителей, чрез многие годы едва ль обращаем был на узаконенную пользу: сие и по делам в Сенате известно. Оттого безвозвратно в сем хлебе погибло или между рук прошло великое сокровище Империи. По дошедшему о том чрез меня сведению, блаженной памяти покойная государыня императрица в 1793 году приказала учреждённой для того особой комиссии собрать о сем хлебе ведомости, которыя были собраны, и явилось по оным за всеми растратами весьма знатное количество. Но вместо того, чтоб учредить из сего хлеба по поднесённому тогда ж от меня мнению запасные государственные магазейны на реках судоходных, для отвращения в котором-либо краю государства недостатка хлеба и понижения бываемых провиантских и на казённых винокуренных заводах цен хлебных, чем бы знатныя казённыя суммы сбережены были, а иногда можно бы было, чрез продажу какого-либо количества из них в чужие краи, заплатить некоторую часть государственных долгов, – обращён сей хлеб в прошлом 1796 году в замену того четвериковаго сбору с душ, который указом 1795 году для продовольствия войск учреждён был, по случаю невступления онаго в провиантское ведомство в предположенное время. Мысль моя – чтоб из сего запаснаго сельскаго хлеба учредить государственные на судоходных реках магазейны таким образом: когда которыя провинции чрез несколько лет сряду благословлены будут хлебородием и сельские магазейны отяготятся избытком, тогда, оставя в запасе годичную пропорцию, излишний затем хлеб брать из селений по справочным тогдашним ценам в казённое ведомство, зачитая причитающуюся за оный сумму в подушное, а особливо в недоимку, и по удобному пути казённым коштом свозить в государственные запасные магазейны, по судоходным рекам учреждённые. Сим средством те магазейны будут так сказать общею государственною житницею, откуда в крайней нужде ежели не какия-либо провинции государства, то по крайней мере столицы хлебом снабдеваемы быть могут. Словом, они будут охранением от голода, приспорьем государственнаго прибытка, уздою поставщиков и комиссионеров, когда при закупке провианта в котором-либо депо или на казённых винокуренных заводах хлебу цены высоки объявятся. В случае ж в них великаго накопления, чтоб от долговременнаго пролежания затхлым или вовсе гнилостию хлеб не испортился, позволением продать из онаго что-либо купечеству, с пристойным прибытком, для отпуску в чужие края, сим может казна открыть для себя новую ветвь доходов; ибо во время урожаю и тотчас по собранию жатвы справочныя цены без сомнения гораздо будут ниже тех, которыя подрядчики или комиссионеры казённые объявят или по каковым продать оный для отпуску в чужие краи приказано будет. Но о всём том в подробности, как по постройке самых сих магазейнов, дешёвых, из земли или из ям устроенных, и о сохранении в них хлеба под присмотром земским, должно быть особому осмотрительному распоряжению, не токмо (не) тягостному, но частным людям, обществу и крайне полезному. Словом, надобно, чтоб разум министерства согласил все сии противныя стороны.
XIV-е. Губернаторы, яко хозяева губернии, обязаны по долгу своему знать, откуда какой хлеб, какие припасы или какой скот к кому в какие города, а особливо в столицы отправлены, во что покупкою на месте обошлись, а также во что стала постройка для них судов, оснастка и нагрузка, наём лоцманов и работников или для свозки сухим путём извощиков; то и должны они: 1, О всём том в установленное время главнокомандующим в столицах присылать обстоятельныя ведомости. 2, При каждом случае давать им знать краткими репортицами, котораго именно числа из которой губернии и потом чрез лежащие по тракту городá, чтó проследовало или зачем где на время или вовсе остановилось. 3-е, Находящиеся при караванных обозах, гуртах и стадах прикащики или смотрители, от городничих тех городов или исправников тех уездов, или господ, или прикащиков их, откуда отправятся, должны быть снабдены пропусками и билетами с объявлением всего того, что с кем и куда именно отправлено. 4-е, Назначить дистрикты или разстояния, в которых закупка каких припасов промышленниками должна почитаться дозволенною, а в которых недозволенною или перекупом; например: закупка всякаго рода хлеба, отправляемаго по Волге, по ту сторону Рыбной пристани, может быть позволена всякому закупщику, промышленнику или казённому комиссионеру; а по сю сторону, и чем ближе к столицам, тем паче запрещённою или перекупом. Закупка сена в Новгородской губернии при начале Волхова – позволенною, а в Петербургской губернии по течению или паче при устье сей реки в Неву – непозволенною, или перекупом. Таким образом и по другим рекам и дорогам для дров и прочих жизненных припасов назначить черты или дистанции, далее или ближе города, где для чего пристойно закупку их почитать дозволенною и где недозволенною или перекупом, чему безсомнительным свидетельством послужить могут вышепомянутые городничих и земских исправников билеты, господ и прикащиков пропуски. О которых же таковаго установления сделать нельзя, те оставить по прежнему; ибо нет правил без исключения. Но мысль моя – что закупщиков, разъезжающих в отдалённости от столиц и закупающих по уездам у поселян в розницу из первых рук всякий хлеб, скот, рыбу, птиц и всякое другое съестное, никоим образом смешивать и почитать за одно с перекупщиками или прасолами невозможно. Без одних почти обойтися нельзя, ибо они делают ту пользу, что избавляют поселянина от безпрестанной волокиты за бездельем в город, например для продажи кринки масла, курицы, несколько яиц или цыплят. А напротив того, другие вредны, что они, выезжая из столицы и вблизи оной выжиданием способнаго времени и перекупом для единственнаго своего корыстолюбия, возвышают на то чрезмерно цену, чтó сами дёшево и почти без труда достали. 5-е, Главнокомандующие в столицах, получа репорты с застав или привратных караулов о прибытии или выезде в окрýгу или в черту города какого каравана, обоза, гурта или стада, тотчас повелевают чрез прибитые к будкам листы или газеты известить о тех товарах город и назначают срок, для удовольствия жителей, кто прямо из тех караванов, обозов, гуртов или стад купить себе что пожелает. Когда же оный срок, определённый для удовольствия каждаго гражданина, пройдёт, тогда позволяют покупать оптом купечеству и мещанству для их полавочной мелочной продажи, наблюдая при том прилежнейше чрез полицию, чтоб запрещённых законом вязок отнюдь не было; ибо те вязки или стачки нескольких человек, торгующих каким-либо припасом, вредны потому, что те купцы, чрез оныя стачки, держат по своему произведению как при покупке, так и при продаже цены, а чрез то с одной стороны утесняют тех, кто привозит припасы, а с другой жителей, долженствующих в необходимости за что ни есть купить то, чтó для жизни их нужно. 6-е, Относительно привоза ближними поселянами разных съестных припасов возами на площади, рынки и базары столиц, должно в точности соблюдаться городовое положение, чтоб до 1-го числа за полдень или до поднятия магистратскаго знамя имели бы покупать свободу жители в розницу; а с того времени, чтó останется, купечеству и мещанству оптом для полавочнаго своего мелочнаго торгу. 7-е, В случае необыкновеннаго вдруг возвышения цен на которые-либо жизненные, а особливо коренные припасы, как то: оржаную муку, крупу, овёс, мясо, коренную рыбу, сено и дрова, главноначальствующие в столицах, имея достаточныя сведения, как об отправлении оных откуда, так о приближении и прибытии их к столицам, а равно о настоящих и привозных их ценах и о непредвидимых путевых издержках, по зрелому всего того соображению должны изыскивать действительныя причины возросшей вдруг цене, и буде узнáют монополистов, перекупщиков, статчиков и взятчиков, тотчас пресекают злоупотребления и отдают их под суд; а ежели те злоупотребления столь скрыты, что добраться до них будет трудно или вовсе невозможно, а по слухам известно будет, что причиною дороговизны никто более, как сами торгующие в городе припасами, возжелавшие по общему их согласию, умышленно держать высокия цены, да