Организация противовоздушной обороны аэродромов находилась в запущенном состоянии, что объяснялось не только отсутствием необходимых маскировочных средств и нехваткой средств ПВО, но и недостаточным вниманием со стороны командования полков, дивизий, ВВС округа.
Директивой НКО СССР от 25 апреля 1941 г. предусматривалось сформировать для охраны и обороны аэродромов и других важных объектов военно-воздушных сил 166 зенитно-артиллерийских батарей[90], но из-за нехватки боевой техники это решение так и не было реализовано.
Из штатных средств ПВО на аэродромах имелось по 3 счетверенные пулеметные установки на батальон, что было явно недостаточно для надежного прикрытия размещавшихся там самолетов и личного состава от ударов с воздуха.
К этому можно добавить, что к 22 июня 1941 г. 43 % командиров всех степеней ВВС КОВО находились на занимаемых должностях менее полугода, 55 % — менее года, свыше 91 % командиров авиационных соединений находились на своих должностях менее 6 месяцев[91], что, несомненно, сказалось на руководстве авиационными частями в ходе начавшихся вскоре боевых действий.
Несмотря на указанные недостатки, авиация Киевского Особого военного округа насчитывала в своем составе огромное количество самолетов, намного превосходящее авиацию 4-го воздушного флота Германии, располагала подготовленными летными и техническими кадрами, воспитанными в духе советского патриотизма и беззаветной преданности своей Родине. Несмотря на незаконченность перевооружения, ВВС округа обладали достаточным количеством боеготовых авиационных полков, способных надежно прикрыть свои войска от ударов противника с воздуха.
Для повышение боевых возможностей авиации было необходимо создать в Красной Армии специальные войсковые части, предназначенные для защиты от ударов воздушного противника важных государственных и военных объектов, мест дислокации наземных войск.
Для этой цели создается система противовоздушной обороны (ПВО) войск, в основе которой лежало комплексное использование всех имевшихся в Красной Армии средств борьбы в тесном взаимодействии всех родов войск. В состав ПВО входили части и подразделения, имевшие на вооружении зенитную артиллерию и пулеметы, прожектора, аэростаты заграждения, технические средства обнаружения воздушных целей. Большое значение уделялось развитию системы воздушного наблюдения и своевременного оповещения о воздушном нападении противника.
Главное требование, предъявляемое к войскам ПВО, — находиться в постоянной боевой готовности к отражению нападения вероятного противника с воздуха. ПВО страны была организована с учетом вероятных действий авиации противника по войскам Красной Армии и важным объектам, находящимся в зоне ее воздействия.
Схема 9. Организационная структура войск ПВО страны на 22 июня 1941 г.
Для единого руководства войсками противовоздушной обороны в мае 1932 г. было создано Управление ПВО, позднее Главное управление ПВО РККА. В военных округах руководство средствами и силами противовоздушной обороны возлагалось на помощника командующего округом по ПВО (командующего ПВО), в районах базирования войсковых частей — на командиров корпусов и дивизий.
25 января 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли важный документ — постановление «Об усилении противовоздушной обороны страны», в котором были четко определены территории возможного воздушного нападения противника на важнейших стратегических направлениях обороны (на глубину до 1200 км), указаны пути дальнейшей реорганизации всей системы противовоздушной обороны.
Приказом НКО СССР от 14 февраля 1941 г. вся территория страны была разделена на 13 зон ПВО, границы которых совпадали с границами военных округов. Положительной чертой создания зон ПВО являлось то, что появилась возможность использовать все средства противовоздушной обороны в одной группировке, под единым командованием. В состав войск каждой зоны, в зависимости от важности прикрываемого направления и объектов, входили соединения и части ПВО, имевшие разный боевой состав сил и средств.
Первая, наиболее важная полоса включала в свой состав территории Ленинградского, Прибалтийского, Западного, Киевского и Одесского военных округов. В этой полосе (глубина 500–600 км) и в Закавказье было сосредоточено около 90 % всех батарей зенитной артиллерии Красной Армии.
Главной задачей зон ПВО считалось прикрытие основных группировок войск Красной Армии, важнейших железнодорожных узлов и транспортных коммуникаций, крупных промышленных и административно-политических центров страны от ударов воздушного противника. Группировка сил и средств ПВО, прикрывающих объект, строилась из расчета круговой обороны, способной обеспечить отражение налета воздушного противника с любого направления.