5. Без объединяющего плана и объединенного руководства никакая
хозяйственная работа невозможна. План должен быть не академическим,
а практическим. Отделить план и наблюдение за исполнением невозмож
но. Наш плановый орган - Госплан; высшие органы (СТО, Совнарком,
Финкомитет, коллегия замов, ЦК) вынуждены либо полагаться на Гос
план, либо импровизировать и создавать бесчисленные комиссии. Един
ственный выход из положения прибрать Госплан к рукам, т. е. дать в его
состав для постоянной текущей работы ответственных работников, ком
бинируя их в надлежащем сочетании со спецами. Нужно, чтобы высшие
учреждения получали от Госплана доброкачественный материал, хорошо
разработанный, просмотренный, согласованный и притом, само собой
разумеется, под советским, коммунистическим углом зрения.
При таком, правильно действующем Госплане вверх будут восходить только крупные принципиальные вопросы, требующие законодательного решения или принципиально нового направления.
Для аналогии скажу, что Госплан будет играть роль штаба, а СТО роль Реввоенсовета.
Л. Троцкий 15 января 1923 г.
Сов. секретно ВСЕМ ЧЛЕНАМ И КАНДИДАТАМ ЦК
Письменный обмен мнениями по вопросу об организации центрального хозяйственного аппарата имеет, разумеется, свои неудобства. Но он имеет также и то крупное преимущество, что вводит ближе в существо вопроса всех членов ЦК, которые на заседаниях пленума вынуждены бегло рассматривать вопросы, накопившиеся в течение двух, а иногда и более месяцев.
1. Совершенно очевидно, что Совнаркому, кроме постоянного пред
седателя, нужен заместитель как руководитель работ Совнаркома. Так
как СТО есть важнейшая комиссия Совнаркома, то возможно назначе
ние второго заместителя - специально для СТО. Но совершенно очевид
но -- и по существу работы и по формальным соображениям - что заме
ститель вне руководящей работы в Совнаркоме и СТО невозможен. Нель
зя давать людям какие-то неопределенные права и обязанности замести
телей вообще. Что это за институт "заместитель, как таковой"? И ярче
всего неправильность такой постановки дела подчеркивает последнее
предложение тов. Сталина: "Ввести в реорганизованный СТО еще одного
зама от Украины". Что это значит "зам от Украины"? Кого замещает
этот зам? Председателя Союзного Совнаркома? Или это заместитель
председателя Украинского Совнаркома?
Я допускаю, что ввиду организации Союза может понадобиться участие в работах Совнаркома (или СТО) лица, отстаивающего интересы Украины. Можно понять, если такое лицо будет называться наркомом по делам Украины. Но дать ему звание зама можно лишь для того, чтобы всем разъяснить, что это звание не имеет никакого практического значения, другими словами, что это чин, а не должность.
2. Каковы доводы в пользу умножения замов. Доводы те, что мно
го работы. Работы действительно немало. Но присмотримся к делу кон
кретнее.
а) Зам тов. Каменев. В качестве председателя Московского Совета
руководит хозяйственной и культурной работой важнейшего города и
важнейшей губернии в республике. Кроме того выполняет обязанности
зама.
б) Зам тов. Цюрупа. В качестве наркомрабкрина имеет задачей
проверять деятельность всех вообще государственных учреждений и под
углом зрения целесообразности, и под углом зрения законности. Кроме
того состоит замом.
в) Зам тов. Рыков. Выполняет только обязанности зама.
г) Предполагается назначить замом тов. Троцкого, который состо
ит наркомвоеном и которого предполагается еще назначить либо пред.
ВСНХ, либо пред. Госплана.
Таким образом, почти каждый делает несколько дел, а одно и то же дело раздается нескольким. От этого получается, конечно, не экономия сил, а наоборот, их расхищение. Совместительство у нас, по общему пра
вилу, ни в каких областях не давало положительных результатов. Нужна более углубленная специализация на всех вопросах, в том числе и на замстве.
Если решить, что тов. Каменев полезнее в качестве зама, - нужно освободить его от Московского Совета, руководство которым представляет самостоятельную и притом все усложняющуюся задачу.
Если придавать серьезное значение Рабкрину (разумеется, не как универсальному воспитателю всего народонаселения, а как советскому госконтролю), то нужно освободить тов. Цюрупу от функций зама. Если же наоборот -- освободить его от Госконтроля, назначив замом. При таком решении вопроса (то есть в качестве замов - мы, тов. тов. Рыков-Цюрупа или же Рыков-Каменев) * получилось бы несравненно более экономии сил, а значит, и порядка.
Думать, что можно достигнуть вневедомственности или подведомственности учреждения тем, что членов его освободить от определенных обязанностей и дать им звание - замов, в корне неверно. Если нынешние члены Совнаркома и СТО слишком узкие ведомственники, надо поставить во главе ведомств, по крайней мере, наиболее ответственных и компетентных работников. Другого пути нет.
ПРИМЕЧАНИЕ: Как обстоит ныне дело с замством, видно из официального распределения работ между ними. Из хозяйственных ведомств попечению тов. Цюрупы подчинены: Наркомзем, НКПС, Наркомпочтель, ВСНХ; тов. Рыкову Наркомфин, Комвнуторг, Госплан, Госбанк и пр. В то же время тов. Цюрупа в качестве наркомрабкрина должен следить за всеми комиссариатами под тем же углом зрения: "проверка исполнений, наблюдение за сокращением штатов и за улучшением аппарата". У замов как замов никакого аппарата наблюдения и контроля нет. Один наблюдает за ВСНХ, а другой - за Госпланом. Может ли быть успешным такой режим? А ведь нам предлагают еще увеличить количество замов, этих почетных попечителей над ведомствами и без... определенных занятий.
3. Тов. Сталин против "обращений к прошлому". Но инициатива таких обращений целиком на его стороне. Я внес после последнего Пленума заявление в ЦК о необходимости ликвидации центрального хаоса в аппарате управления хозяйством. Тов. Сталин в ответ на это внес впервые свои предложения по поднятому вопросу. Дальнейший спор мог бы вполне уместиться в рамки вопроса о том, какие учреждения с какими сливать, кого куда назначать и проч. Но тов. Сталин обратился "к прошлому" и рассказал о том, как меня собирались назначить замом, но я отказался.
Только потому я оказался вынужденным рассказать о беседе с тов. Лениным и о мотивах, которые я приводил в пользу моего отказа.
Теперь тов. Сталин снова говорит: не нужно обращаться к прошлому, иначе он, тов. Сталин, может нечаянно вспомнить и рассказать (чтобы показать другим, как это плохо и неуместно), что "тов. Троцкий, кажется, полтора или год тому назад уверял нас в Политбюро, что дни советской власти сочтены кукушка уже прокуковала" и проч. Совершенно очевидно, что если первый раз тов. Сталин обратился к прошлому по сообра
* Так в документе. -- Прим. сост.
жениям политическим и вынудил меня внести поправки, то второй раз он делает это уже по соображениям педагогическим: с целью показать, что обращение к прошлому может довести серьезного человека до кукушки.
Да, мне не раз приходилось в Политбюро -- и не полтора года, полгода тому назад, в ответ на поверхностный и, с моей точки зрения, непростительный оптимизм тех или других товарищей говорить: если будем так хозяйничать, то и кукушке не дадим времени прокуковать. Если это оценивалось кем-либо как "пессимизм", то я неизменно отвечал: да, я не оптимист в нашей бесхозяйственности, ибо это оптимизм за счет ряда интересов нашей революции. Чаще всего я выдвигал этот довод, когда у нас в Политбюро решалось в одно заседание 10--12 огромной важности практических хозяйственных вопросов, без малейшей подготовки, после десятиминутного обсуждения, на слух и на глаз. В борьбе против этого режима я не раз упоминал кукушку, а если мы создадим особый корпус замов, из которых каждый в отдельности отвечает за все и ни за что, то без кукушки трудно будет явиться на заседание СТО.
"Неужели нужно воскресить все эти воспоминания?" - спрашивает тов. Сталин, после того как он их воскресил. Нет, можно бы и не воскрешать, отвечу я.