Разгром основных сил басмачества в Восточной Бухаре, Самаркандской области и в Матчинском уезде привел к тому, что часть разбитых шаек и их курбаши бежали в Афганистан. Заколебался и сам Ибрагим-бек. Он начал понимать бессмысленность борьбы с Советской властью. Но, избавившись от соперников, Ибрагим-бек получил возможность осуществить свою давнюю мечту: стать главарем всех басмачей Бухары. Это удерживало его на советской территории. Он обратился к бывшему эмиру Бухары и афганским деятелям с письмом, в котором сообщал о бегстве в Афганистан многих недобитых групп. В этом письме Ибрагим-бек указывал, что с оставшимися бандами не способен вести бои, и просил помощи. В случае же отказа он также намеревался уйти за границу[78].
В ответ на письмо Ибрагим-бека бывший эмир Сейид Алим-хан назначил Ибрагим-бека главой басмачества Восточной Бухары и наместником эмира. Ему была обещана помощь и предлагалось продержаться до ее прихода[79].
Опытный и хитрый, Ибрагим-бек осуществлял тактику уклонения от боевых действий с пограничниками и частями Красной Армии, концентрируя свои силы в горных и пустынных районах [80].
Его банды занимались главным образом грабежом и диверсиями. Оружие и боеприпасы Ибрагим-беку шли из-за рубежа. Из-за рубежа ему присылали и людей. Однако далеко не всем зарубежным басмачам удавалось влиться в банды Ибрагим-бека. Многие из них уничтожались или задерживались советскими пограничниками при переходе государственной границы.
Бухарская Коммунистическая партия и правительство Бухарской Республики продолжали принимать меры по борьбе с басмачеством, особенно в районах Локая.
28 июля 1923 г. Реввоенсовет Восточной Бухары принял постановление об изменении административного деления и о созыве курултаев племен, на которых должны были решаться вопросы усиления борьбы с басмачеством и укрепления Советской власти, помощи беднякам. Расширялась материальная помощь населению. 23 августа город Душанбе получил различных товаров на сумму 95 тыс. рублей.
Командование Красной Армии и местные органы власти созвали совещание вождей и влиятельных лиц племен, на котором предложили всем, кто хранит и носит оружие, сдать его властям.
Чтобы сорвать это мероприятие, Ибрагим-бек, не завершив намеченной подготовки к развертыванию активных действий в Восточной Бухаре, попытался поднять население Локая против Советской власти, но дехканство не поддержало Ибрагим-бека, а прибывшие в Локай части Красной Армии вынудили небольшие басмаческие группы возвратиться в горы.
В сентябре 1923 г. Ибрагим-бек попытался вновь поднять население Локая против Советской власти. Он намеревался воспользоваться, как ему казалось, благоприятной обстановкой. В сентябре проводилась смена призывных возрастов. Отслужившие установленный срок службы красноармейцы и младшие командиры увольнялись в запас. На смену им прибывали новобранцы, которые не имели опыта борьбы с басмачами. Но басмачи терпели поражения не только в результате героических действий бойцов и командиров Красной Армии, но и в результате все возраставшей активности самих трудящихся. Ибрагим-бек особенно почувствовал это теперь: в Локае не было воинских подразделений — и тем не менее попытка заставить хотя бы часть населения идти в банды провалилась.
Готовясь к выступлению, курбаши собирали всех, кого могли, и прежде всего ранее разбежавшихся басмачей. Каждому курбаши отводился определенный район действий. Алла Назар направился в Куляб, Исмат — в Бальджуан, Гаирбек — в Файзабад и так далее. Сам Ибрагим-бек с отрядом в 200 человек двинулся в Яван [81].
В помощь Ибрагиму находившиеся за рубежом вдохновители контрреволюции мобилизовали басмачей, бежавших в Афганистан, сконцентрировали их вблизи советской границы.