В соответствии с подпунктом 2, 6 части 1 статьи 20 названного Федерального закона устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом.
Согласно статьям 21, 52 названного Федерального закона для государственной перерегистрации регионального общественного объединения должны быть поданы следующие документы: заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного объединения с указанием места жительства каждого, устав общественного объединения, выписка из протокола общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящего и контрольно-ревизионного органов, сведения об учредителях, документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению.
Такие документы, представлявшиеся общественным объединением для перерегистрации 22 января 2002 года, переданы суду и исследованы в судебном заседании. Перечень этих документов соответствует указанному в данном Федеральном законе.
Согласно разделу первому Устава Свердловской региональной общественной организации "Сутяжник" данная организация является объединением граждан, является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банковских учреждениях, вправе от своего имени приобретать имущественные права, нести обязанности, быть стороной в суде.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно части 2 той же статьи право граждан на создание общественных объединений реализуется непосредственно путем объединения физических лиц или через юридические лица — общественные объединения.
В соответствии с частью 4 статьи 18 названного Федерального закона правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, что делает необходимым проанализировать приведенные положения пунктов 2 и 6 части 1 статьи 20 названного Федерального закона во взаимосвязи как с другими нормами того же Федерального закона, так и с положениями гражданского кодекса о юридических лицах.
Требования к учредительным документам юридического лица приведены в статье 52 ГК РФ, где отсутствует указание на структуру юридического лица как сведения, которые должны содержаться в учредительных документах, но имеется указание на то, что в учредительных документах могут содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида, а согласуясь со статьей 55 ГК РФ, обособленные подразделения юридического лица -представительства и филиалы — должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Статья 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" требует указывать в уставе общественного объединения его структуру.
Слово "структура" в русском языке означает строение, внутреннее устройство чего-либо, взаимное расположение частей, составляющих одно целое (см.: Ожегов С. И. Словарь русского языка), совокупность устойчивых связей, частей чего-либо, обеспечивающих его целостность, сохранность основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях (см.: Васюков И. А. Словарь иностранных слов).
В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.
Согласно заявлению общественного объединения "Сутяжник" о перерегистрации и его уставу, представленному для перерегистрации, данное общественное объединение создано в форме общественной организации.
Понятие общественной организации определено в статье 8 названного Федерального закона. Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, членами которого в соответствии с его уставом могут быть физические и юридические лица -общественные объединения, если иное не установлено данным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
По мнению суда, применительно к общественным объединениям под структурой общественной организации следует понимать ее обособленные подразделения — группы, ячейки, отделения, филиалы, представительства, созданные по территориальному, производственному или иному принципу, в которые объединены лица, являющиеся членами этой общественной организации и через которые осуществляется деятельность и руководство деятельностью данной общественной организации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об общественных организациях" общественные организации свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Согласно выписке из протокола общественного объединения "Сутяжник" от 10 января 2002 года, представлявшейся в числе других документов для государственной регистрации и представленной суду, членами общественного объединения являются только граждане в количестве шести человек.
В разделе четвертом устава Свердловской региональной общественной организации "Сутяжник" пунктами 4.15, 4.16, 4.17, 4.18 установлено, что на момент создания общественная организация имеет единую структуру, но может создавать структурные подразделения — обособленные подразделения (филиалы, представительства) и отделения на основании решения общего собрания, наделять их имуществом с правами владения, пользования, распоряжения этим имуществом в соответствии с положением, утвержденным общественной организацией.
Таким образом, как следует из устава и других учредительных документов, в данной общественной организации не созданы какие-либо отделения, подразделения, филиалы и т. п., составляющие ее структуру.
Проанализировав содержание и правовой смысл приведенных правовых норм и учредительных документов Свердловской региональной общественной организации "Сутяжник", суд находит, что поскольку данная общественная организация на момент создания и регистрации не имеет структурных подразделений, устав общественной организации отвечает требованиям Федерального закона "Об общественных объединениях" о структуре общественного объединения и правах структурных подразделений.
Суд считает неразумным и незаконным требовать от общественной организации, состоящей из шести граждан, указания в уставе структурных подразделений по управлению имуществом.
По мнения суда, в случае создания общественной организацией таких подразделений у общественной организации возникает обязанность в соответствии с частью 8 статьи 21 названного Федерального закона внести изменения и дополнения в свой устав с учетом требований статьи 20 данного Федерального закона.
Из представленной в судебном заседании копии решения Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 1999 года, рассматривавшего дело по иску общественного объединения "Сутяжник" к Управлению юстиции Свердловской области о признании незаконным отказа в перерегистрации, следует, что общественное объединение дважды — 03 марта и 13 апреля 1999 года — обращалось в Управление юстиции Свердловской области с заявлением о перерегистрации учредительных документов в связи с приведением этих документов в соответствие с требованиями названного Федерального закона "Об общественных объединениях", но эти документы были возвращены общественному объединению.