Нежелательны были не только невыполнение, но и перевыполнение плановых заданий, ибо
в обоих случаях нарушалась задаваемая сверху пропорциональность в экономике.
Главная цель планирования – определение объемов выпуска продукции в
натуральном выражении, валового выпуска в стоимостном выражении, а также темпов и
пропорций в развитии советской экономики. Темпы должны быть максимальными, ибо
лишь тогда можно было говорить не только о серьёзных успехах в развитии экономики, но
и о создании нового, более прогрессивного по сравнению с капитализмом общества, а
заодно и иметь основания превозносить советских руководителей и достижения нового
общественного строя. Поэтому для поддержания высоких темпов роста экономики всё
время акцент делался не на потребление населения, а на накопление, на повышение его доли
в национальном доходе страны, на развитие производства не предметов потребления, а
средств производства, тяжелой промышленности, т.е. на производство ради производства.
Именно здесь советские руководители видели источник для своей славы и политического
преуспевания. Но на деле всё это со временем стало приводить к перепроизводству средств
производства, недопотреблению населения, форсированному приоритетному развитию
военно-промышленного комплекса, к остаточному методу обеспечения жизненного уровня
населения и социальных потребностей всего общества и в конечном счёте к
прогрессирующему замедлению роста эффективности производства, темпов роста
последнего, углублению диспропорций, к массированным внешним займам, импорту
продовольствия и к развалу советской плановой экономики.
Уже в феврале 1926 г. на съезде Президиумов госпланов были определены
следующие главные функции централизованного планирования: 1) разработка генерального
плана реконструкции народного хозяйства на перспективу в 10-15 лет; 2) составление
пятилетнего плана; 3) разработка контрольных цифр на ближайший хозяйственный год.
Иными словами, речь шла о создании системы планов, состоящей из долгосрочных, среднесрочных и текущих планов. Акцент делался, естественно, на годовое и пятилетнее
планирование. С течением времени эта система развивалась и дополнялась новыми
элементами.
В практике централизованного планирования важную роль играла система
показателей, которая охватывала все отрасли и сферы советской экономики и общества. В
эту систему входили показатели различного вида: 1) натуральные, 2) стоимостные, 3) качества и ассортимента продукции, 4) издержек производства и обращения, 5) потребления
населения, 6) динамики развития производства, 7) технического прогресса, 8) занятости и
социальных расходов.
Натуральные показатели плана охватывали огромную часть общественного
производства страны и выражались в обычных мерах веса, количества, длины, объема и т.д.
Стоимостные выражались в рублях и включали в себя прежде всего совокупный
общественный продукт, национальный доход, капвложения, основные фонды, фонд
заработной платы, валовую и товарную продукцию, которые обычно оценивались как в
текущих, так и в сопоставимых ценах.
Тем не менее главным показателем плана был показатель валовой (затем товарной) продукции, включавший в себя огромный повторный счёт материальных затрат на всех
стадиях переработки сырья, от его добычи до выпуска конечной продукции. Именно “вал”
был главной установкой, которую получали все предприятия сверху и по плану. “Вал”
означал лишь одно: изготовление всего и вся как можно больше. Перевыполнение плана
поощрялось премиями. Одновременно считалось, что с помощью именно этого показателя
(он не применялся и не применяется в международной статистике и статистике западных
стран) можно увязать между собой все основные пропорции общественного производства.
При этом умалчивалось то обстоятельство, что показатель валовой продукции искажал
реальную картину эффективности и структуры производства в пользу материалоёмких
отраслей.
В процессе работы над планом ГОЭЛРО разрабатывались лишь отдельные
отраслевые планы, конкретные плановые задания устанавливались по небольшому числу
показателей. Этот план включал 6 разделов: 1) электрификация и единый
народнохозяйственный план, 2) электрификация и топливоснабжение, 3) электрификация и