19 Л.Вид, Е.Иванов. Новая философия планирования. М., Экономика, 1990. С. 134.
20 Я.Певзнер. Крах коммунизма и современные общественные отношения, с. 81.
21 Там же, с. 101.
В послевоенный период уже сложившаяся система составления планов и вся система
централизованного планирования в целом стали обрастать дополнительными элементами, которые в ряде случаев вступали в противоречие с исходными принципами планирования, установившимися в 30-е годы. Так, всё больше стали говорить о включении в жёсткую
директивную плановую систему элементов хозяйственного механизма, т.е. учёта эффекта, во-первых, от хозяйственной самостоятельности предприятий (хозрасчёт) и, во-вторых, от
рыночных механизмов и стимулов (прибыль, рентабельность, премии). Заговорили о
необходимости расширения хозяйственной самостоятельности предприятий в рамках
централизованного планирования.
Далее развитие шло в направлении всё большего учёта в государственных планах
основных направлений научно-технического прогресса. Стали говорить и писать о том, что
план научно-технического прогресса должен стать сердцевиной плана развития
производства и предшествовать последнему. Стали составляться долгосрочные научно-
технические прогнозы, отраслевые перспективные планы технического развития, текущие
годовые планы внедрения новой техники. К этой работе всё больше стала привлекаться
Академия наук СССР.
Одновременно заговорили о прогнозировании как о важной стадии предплановой
работы, которая в то же время тесно взаимодействует с планом и в чём-то дополняет его.
Как писал известный советский экономист, академик А.Анчишкин, “прогнозирование
создаёт одну из обязательных предпосылок научно обоснованного планирования. Прогноз и
план – это не два альтернативных подхода к определению перспектив социально-
экономического и научно-технического развития, а последовательные, органически
связанные ступени разработки народнохозяйственных планов как главного инструмента
управления социалистической экономики”22.
В сложный и весьма разветвлённый процесс централизованного планирования стала
включаться и разработка комплексных народнохозяйственных программ. Известны
программы строительства Байкало-Амурской магистрали, создания мощного нефтегазового
комплекса в Западной Сибири, провалившиеся продовольственная, жилищно-строительная
программы, программа развития сельского хозяйства Нечерноземья и т.д. Нельзя не сказать
и о расширявшемся применении в системе централизованного планирования
математических методов, в частности, моделей перспективного планирования.
В конечном счёте в 70-е годы в СССР была сформирована следующая иерархическая
система планов.
Исходным звеном этой системы стала Комплексная программа научно-технического
прогресса на 20 лет (с разбивкой по пятилетиям), которая разрабатывалась Академией наук
СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР. Эта
программа должна была представляться в Совет Министров СССР и Госплан СССР не
позднее, чем за два года до начала очередной пятилетки.
Далее, Госплан СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами
министров союзных республик разрабатывал, исходя из социально-экономических задач, определяемых КПСС на длительную перспективу, и Комплексной программы научно-
технического прогресса, проект Основных направлений экономического и социального
развития СССР на 10 лет с разбивкой на две пятилетки. При этом через каждые пять лет в
Основные направления вносились необходимые изменения.
В свою очередь на базе Основных направлений Госплан СССР разрабатывал
контрольные цифры по основным показателям и экономическим нормативам на
предстоящую пятилетку, которые доводились до министерств и ведомств и брались в
качестве основы отраслевых и региональных проектов пятилетних планов. С учётом этих
проектов Госплан СССР составлял проект Государственного пятилетнего плана
22 См.: Проблемы народнохозяйственного планирования. М., Экономика, 1982. С. 105, 106.
экономического и социального развития СССР с распределением по годам. Основные
направления пятилетнего плана выносились, как тогда говорилось, на всенародное
обсуждение, они рассматривались и утверждались на очередном съезде КПСС, а затем сам
план после рассмотрения его в высших партийных и государственных органах обсуждался и