Исследователи Гражданской войны справедливо указывают, что И. И. Вацетис вступил в должность Главнокомандующего в весьма тяжелое для Республики Советов время. Об уровне его мышления может свидетельствовать доклад о стратегическом положении Республики и задачах ее Вооруженных Сил, который он представил в Совнарком, ВЦИК и Реввоенсовет 7 октября 1918 года. В нем Иоаким Иоакимович констатировал следующее:
«Из всех четырех групп противника – северной, восточной, южной и западной, для нас наиболее существенными являются группы восточная и южная: с востока мы отрезаны, главным образом, от хлеба и жиров, с юга мы отрезаны почти от всего, чем живет страна – хлеб, скот, жиры, твердое и особенно жидкое топливо, материалы и сырье для промышленности.
Задаваясь различными целями на внешних фронтах, нельзя не признать, что обеспечение страны средствами к жизни, без которых нельзя существовать, является главнейшей целью, которую необходимо себе поставить прежде всего.
А раз это так, то из изложенного следует, что для нас наиболее важным является юг, которому и надлежит принять наибольшее значение при замысле операций на фронтах».
Читая оперативные донесения, Вацетис видел, как на российском Юге набирает силу Добровольческая армия генерал-лейтенанта А. И. Деникина. По его инициативе Южный фронт дважды объявлялся важнейшим фронтом Республики – осенью 1918 года и летом следующего года. Весной 1919 года главным фронтом Республики был признан Восточный фронт.
В том же докладе от 7 октября 1918 года И. И. Вацетис подчеркнул следующую свою мысль: «Надо совершенно определенно поставить стране лозунг: “все для войны и армии”, так как в поражении армии – поражение Советской республики, как таковой».
Вацетис старался владеть ситуацией на фронтах. Показателен, к примеру, такой случай. Когда в начале июня 1918 года на юг, в город Царицын, в качестве чрезвычайного уполномоченного по проведению хлебозаготовок прибыл И. В. Сталин (Джугашвили), то Главнокомандующий Республики добился введения его в Реввоенсовет Южного фронта.
В последующем Вацетис многое сделал для организации слаженной работы командования Южного фронта. Особенно его заботил Царицын, взятия которого упорно добивались и Деникин, и донской атаман Краснов. Город обороняла 10-я армия, командующим которой был К. Е. Ворошилов. 15 октября 1918 года он прислал на имя Главнокомандующего Республики телеграмму прямо-таки панического характера:
«Противник крупными силами наступает против Центрального и Северного участков Царицынского фронта. Наши части отступают. Противник, отрезав Волгу на юге, пытается отрезать на севере и взять Царицын. Положение критическое. Снарядов нет. Необходима немедленная помощь по Волге военными судами, живой силой, снарядами, патронами. После исправить положение будет очень трудно. Армия сражается героически, но всему есть пределы».
Вацетис знал, что тяжелая обстановка сложилась на всем Южном фронте, а не только под Царицыном. Он шлет Ворошилову резкую по содержанию телеграмму:
«Из ваших сегодняшних телеграмм, обращенных непосредственно ко мне, я вижу, что защита Царицына доведена вами до катастрофического состояния, а между тем ваши прежние донесения свидетельствовали о том, что Царицын защищается многочисленными отрядами. Нынешнее катастрофическое состояние Царицына всецело ложится на вашу ответственность, ибо произошло исключительно от вашего нежелания работать в контакте с командфронтом Сытиным. Ваше постоянное непосредственное обращение ко мне ставит меня в затруднительное положение, ибо невозможно управлять отдельными участками различных фронтов».
Южный фронт получил значительные резервы. Наступление белоказачьей Донской армии в районе Воронежа было остановлено. В новом докладе, представленном в конце февраля 1919 года в Совнарком и Реввоенсовет, Главнокомандующий Республики наряду с боевыми успехами отмечал следующее:
«…Боевая линия фронта (на юге и западе) местами продвинулась на 300 верст вперед. В связи с этим общее протяжение стратегического фронта с 6 тысяч верст увеличилось до 8 тысяч верст.
Такое расширение территории поставило перед Республикой ряд новых военно-политических и стратегических задач, которые, в связи с ожидаемым выступлением войск Антанты на южных и западных границах, потребовали новых усилий в развитии военных операций».
В связи с этим И. И. Вацетис выдвинул две главные задачи для рассмотрения современной военно-политической обстановки, которые получили одобрение Центрального комитета РКП(б) и Реввоенсовета Республики: