Однако что конкретно представляет собой комплексный подход? Почему он так важен в возникающей среде безопасности? И как можно достичь способности к нему?
Комплексный подход в значительной степени основывается на философиях «полноправительственного», или «общегосударственного» участия [“whole of government” — англ.] и 3D+C[3D+C], сформулированных и выдвигаемых на национальном уровне в последних заявлениях о международной и оборонной политике. Эти философии призывают к более тесному сотрудничеству ранее разрозненных ведомств в достижении политических целей. Фактически, комплексный подход направлен на практическую реализацию цели, которую определяют эти философские подходы. Конечно же, он подразумевает развитие способности взаимодействовать с такими игроками на основе сотрудничества и конструктивного подхода.
Интерес военных к этому подходу отражает растущую веру в важность достижения большего взаимодействия и сотрудничества между ключевыми игроками на оперативной арене, а также в развитие необходимых возможностей и навыков налаживания связей, необходимых для достижения поставленных целей. Но в еще более фундаментальной степени он проистекает из растущего консенсуса в отношении того, что ориентированные вовне, интегрированные и многодисциплинарные подходы к угрозам и задачам безопасности должны стать нормой — с учетом сложных проблем и трудностей, возникающих в условиях все более многомерной среды безопасности.
Движение в сторону такого подхода уже происходит. Особо следует отметить инициативы Канадской армии, направленные на развитие сил, которые в большей степени открыты для совместного, межведомственного, многонационального и общественного, или JIMP[JIMP] взаимодействия.
Быть «JIMP-оспособным» означает принятие подхода к операциям, основанного на убежденности в необходимости принятия комплексного подхода к решению проблем, который включает всеобъемлющее рассмотрение — а в идеале координацию и сотрудничество — всех соответствующих игроков, обитающих в широкой среде, где проводятся военные операции. Это требует готовности активно вовлекать других игроков в отношения сотрудничества, требует осознания потенциального влияния действий организации на других игроков и на вероятность достижения стратегических целей, а также развития возможностей, которые поддерживают и поощряют такие действия и осознание (например, в таких областях, как: кадры, управление и индивидуальная подготовка; инфраструктура, окружающая среда и организация; управление информацией и технологией и т. д.).
В сущности, концепция JIMPоспособности предлагает одно из средств построения всеобъемлющего подхода к операциям в масштабах всех CF. Естественно, она делает это с точки зрения отдельных наземных операций, призывая к необходимости взаимодействия как с организациями и ведомствами правительств, так и с частными группами, общественными и неправительственными организациями и агентствами.
В этих целях в настоящее время проводится исследование того, что требуется от наземного элемента Сил, чтобы он стал более JIMPоспособным. И хотя исследования пока находятся на ранней стадии, уже очевиден ряд потребностей в следующих шести обширных областях:
Кадры, управление и индивидуальная подготовка
♦ Концепция JIMP должна стать в армии повсеместной и получать активное одобрение со стороны руководства армии.
♦ Должны быть учреждены программы образования, обучения и профессионального развития, ориентированные на JIMP.
Исследования и разработки, изучение оперативной деятельности
♦ Необходимо изучить подходы союзников и прошлую практику CF (например, развитие комплексного подхода в других странах, изучение опыта PRT[PRT], изучение извлеченных Армией уроков).
♦ Для решения проблем JIMP должно быть эффективно использовано участие в НИОКР и оперативных исследованиях (например, эксперименты по «быстроустанавливаемому доверию»).
Инфраструктура, среда и орг.деятельность
♦ Необходимо рассмотреть и, если потребуется, предпринять вспомогательное увеличение численности и состава сил (в линейных и штабных структурах).
♦ Армия должна повысить роль и престиж офицеров-координаторов.
♦ Необходимо проработать возможности того, чтобы невоенный персонал (агентства и общественность) мог становиться постоянным или непостоянным элементом военных структур.
3D+C
Т.е. оборона, дипломатия, развитие и торговля (defence, diplomacy, development and commerce)
JIMP
Совместная, межведомственная, многонациональная и общественная (joint, interagency, multinational and public) деятельность.