27 февраля под председательством H. A. Тихонова состоялось совещание, на котором рассматривался вопрос «О подготовке предложений по принципиальным направлениям совершенствования управления народным хозяйством»[2202]. Было решено представить предварительные предложения по указанному вопросу «не позднее 1 апреля»[2203]. В связи с этим был подготовлен документ о принципиальных направлениях совершенствования управления[2204].
Не позднее 5 марта для представления в ЦК КПСС была составлена записка, которую подписали H. A. Тихонов, М. С. Горбачев, Г. А. Алиев, Г. В. Романов и Н. И. Рыжков. Подчеркивая необходимость сохранения и укрепления демократического централизма, авторы писали: «Представляется необходимым сделать систему централизованного управления более эластичной путем передачи части функций хозяйственного управления местным органам власти, отраслевым органам и трудовым коллективам, дальнейшего расширения хозяйственной самостоятельности различных звеньев управления»[2205].
6 марта 1984 г. под председательством H. A. Тихонова состоялось первое заседание Комиссии Политбюро ЦК КПСС по рассмотрению предложений о направлениях совершенствования управления, В этом заседании участвовали члены комиссии Г. А. Алиев, М. С. Горбачев, Г. В. Романов, Н. И. Рыжков[2206]. Ими была рассмотрена записка «О принципиальных направлениях совершенствования управления»[2207] и принято решение, одобрив ее в целом, произвести доработку к 20 марта[2208].
7 марта 1984 г. на заседание Политбюро был вынесен «вопрос о подготовке пленума по совершенствованию управления экономикой. Эту идею активно продвигал Горбачев». Однако H. A. Тихонов добился того, что решение этого вопроса было отложено как неподготовленного[2209].
Второе заседание Комиссии Политбюро состоялось 16 апреля[2210]. Оно продолжило рассмотрение названной выше записки, которая приобрела уточненное название «Об основных направлениях дальнейшего совершенствования управления»[2211]. Было решено до 20 апреля внести в нее последние уточнения[2212].
К 21 апреля документ был готов[2213], после чего вынесен на ближайшее заседание Политбюро. Как явствует из воспоминаний О. Гриневского, вопрос «О дальнейшем совершенствовании управления» рассматривался на заседании Политбюро 26 апреля[2214].
Имеются сведения, что представленный документ под названием «Основные направления совершенствования управлением народного хозяйства» был одобрен[2215]. Однако, пока удалось обнаружить только проект этого решения. Согласно ему, Политбюро постановило: «В частичное изменение решений ЦК КПСС от 23 февраля 1984 г. и 7 марта 1984 г. образовать постоянно действующую Комиссию Политбюро ЦК КПСС по совершенствованию управления в составе: тт. Тихонова – председатель, Горбачева, Алиева, Романова, Долгих, Капитонова, Рыжкова»[2216].
«Ее формальным руководителем, – отмечает Е. Т. Гайдар, – был ветхий председатель Совета Министров Тихонов, но реальным мотором – динамичный, имевший в то время репутацию одного из наиболее энергичных лидеров хозяйственной номенклатуры, Николай Рыжков»[2217].
Первое заседание этой Комиссии состоялось 15 мая 1984 г.[2218]. На нем было принято решение о создании при Комиссии Рабочей группы[2219] и Научной секции[2220].
«Руководство научной секцией, – пишет Е. Т. Гайдар, – было возложено на директора нашего института академика Д. Гвишиани»[2221]. В данном случае имеется в виду Всесоюзный научно-исследовательский институт системных исследований (ВНИИСИ) Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике [2222].
Почему руководителем научной секции был назначен именно Джермен Михайлович Гвишиани, установить пока не удалось. Может быть, здесь свою роль сыграли его связи. Д. М. Гвишиани был не только сыном генерала госбезопасности, но и зятем А. Н. Косыгина. Может быть, были приняты во внимание его научные интересы. В 1961 г. он защитил кандидатскую диссертацию на тему «Социология американского менеджмента», а в 1969 г. докторскую диссертацию на тему «Американская теория организационного управления». Может быть, учитывалось, что он являлся председателем Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике. Может быть, это было связано с тем, что он являлся членом Римского клуба[2223] и с 1972 г. возглавлял Совет созданного по инициативе этого клуба в Лаксембургском замке под Веной Международного института проблем системного анализа (МИПСА)[2224], аналогом которого являлся ВНИИСИ.
2202
Протокол совещания у Председателя СМ СССР товарища Тихонова H. A. 27 февраля 1984 г. // ГАРФ. Оп. 144. Д. 1493. Л. 1–2.
2203
Протокол совещания у Председателя СМ СССР товарища Тихонова H. A. 27 февраля 1984 г. с участием секретаря ЦК КПСС Рыжкова // ГАРФ. Ф. 1546. Оп. 144. 1984. Д. 1493. Л. 1.
2205
В ЦК КПСС. Предварительный проект. Размножен 5 марта 1984 г. // Там же. Л. 4–5. См. также: О принципиальных направлениях совершенствования управления // Там же. Л. 6–17.
2206
Протокол № 1 заседания Комиссии Политбюро ЦК КПСС по рассмотрению предложений о направлениях совершенствования управления. 3 марта 1984 г. // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 1493. Л. 20.
2210
Протокол № 2 заседания Комиссии Политбюро ЦК КПСС по рассмотрению предложений о направлениях совершенствования управления. 16 апреля 1984 г. // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 1494. Л. 18.
2213
Об основных направлениях дальнейшего совершенствования управления // Там же. Л. 23–36.
2215
ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 3. Л. 16 об. (рукописная пометка И. Простякова от 29 марта 1985 г).
2216
Постановление ЦК КПСС «Об основных направлениях совершенствования управления. Проект // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 1494. Л. 37.
2218
Протокол № 3 заседания Комиссии Политбюро ЦК КПСС по совершенствованию управления. 15 мая 1984 г. // ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 1495. Л. 13.
2219
Состав Рабочей группы Комиссии Политбюро ЦК КПСС по совершенствованию управления // Там же. Л.17.
2220
Состав научной секции Комиссии Политбюро ЦК КПСС по совершенствованию управления // Там же. Л. 18–19.
2223
По свидетельству Д. М. Гвишиани, он принимал участие в деятельности Римского клуба с самого начала, но «получил официальное разрешение на членство» только в 1981 г. (Римский клуб. История создания. Избранные доклады и выступления, официальные материалы. По ред. академика РАН Д. М. Гвишиани. М., 1997. С. 38).