1) упрощение аппарата и систематическое его обновление;
2) выборность и сменяемость чиновников в любое время;
3) систематический общественный контроль деятельности аппарата;
4) перевод части чиновников на производственный труд, сведение оплаты их труда к среднему рабочему уровню;
5) поголовное участие трудящихся в управлении;
6) замена старых “говорящих” парламентских учреждений новыми “работающими” советского типа [7, с. 115]. Ленин одобрял любые формы самоорганизации и самоуправления.
М. Вебер и его единомышленники были убеждены, что профессионально вышколенная бюрократия – основа подлинной демократии, залог успешности политики, в том числе с точки зрения: а) направленности, б) упорядочения и в) согласованности государственных управляющих воздействий.
Вебер разработал модель рациональной бюрократии (от лат. rationalis – рациональность, разумность) как бы расширяет и углубляет уровень “разумности” власти. Не случайно идеи рациональной бюрократии долгое время были триумфаторами, проникли в экономику и бизнес, нашли свое применение практически во всех государственных структурах. М. Веберу удалось лишить понятие “бюрократия” эмоционально-негативного оттенка, придать ей нормальный человеческий смысл. Он глубоко верил, что непременным условием динамичного развития индустриального общества может быть только оптимально выстроенная бюрократическая машина, состоящая исключительно из политически авторитетных государственных деятелей и специально обученных специалистов-чиновников [8, с. 473]. Только такие люди способны обеспечить целенаправленное и ценностно- рациональное управляющее действие без “помех” и “отклонений”.
Ученый сформулировал критерии, которым должна отвечать рационально выстроенная система управления:
1. Бюрократия – это не просто технический инструмент управления. Это особый статусный социальный слой специально в профессиональном и личностном плане подготовленных людей, занимающих в известных пределах престижно-привилегированное положение в обществе, имеющих свои добродетели, свою сословную честь и человеческую гордость;
2. Вся управленческая деятельность в рамках рационально выстроенной бюрократической системы расчленяется на элементарные простейшие операции по логике специализации и разделения труда;
3. Организация выстраивается по законам рациональной иерархичности, т.е. каждый нижестоящий служащий или каждое нижестоящее подразделение подчиняется и подотчетно вышестоящему;
4. Деятельность рационального аппарата регулируется “последовательной системой абстрактных правил” и состоит в применении этих правил к частным случаям;
5. Идеальный руководитель управляет аппаратом в духе формальной
безличности, без гнева и пристрастия, а, следовательно, не проявляя никаких чувств и никакого энтузиазма;
6. Служба в бюрократической организации рационального типа основывается на специализации чиновников в соответствии с их служебным статусом, профессиональной квалификацией и стажем государственной службы.
Высокую социальную эффективность профессионального бюрократически-рационального управления М.Вебер видел в том, что она а) обеспечивает стабильность и динамичное развитие социального организма, играет роль, образно выражаясь, скелета и нервной системы общества; б) обеспечивает рекрутирование в аппарат работников из среды наиболее профессионально подготовленных и нравственно стойких людей; в) достойно противостоит внешнему давлению лоббистов, национальных диаспор и коррумпированного бизнеса; г) повышает престижность профессионального образования, формирует повышенный спрос на дипломы и элитные учебные заведения; д) утверждает принцип служения на основе закона, долга и справедливости.
Итак, можно принимать точку зрения того или иного мыслителя, можно ее отвергать, но понятно одно: государственная машина не может существовать без бюрократического аппарата. Он является ее неотъемлемой частью. Представляет собой как бы “неизбежное зло”. Но главное заключается в том, что этот аппарат должен быть построен таким образом, чтобы вред от него был минимальный, а эффективность работы максимальной. Только при таком условии система государственного управления будет работать продуктивно.
1.3. Влияние бюрократизма и коррупции на современные управленческие процессы
Коррупция – это явление двустороннее: получать выгоды и брать взятки мздоимцы будут до тех пор, пока им будут их давать. Взятка – это социальная форма добровольного унижения [11, с. 7].
Коррупция на современном этапе имеет ряд особенностей. В их числе:
1. Современная коррупция ориентирована на максимальное использование возможностей личного обогащения чиновников. Так, несовершенство законодательства предоставляет для них различные лазейки, что, в свою очередь, позволяет им извлекать из этого немалую выгоду.
Например, ход аукционов можно контролировать определенными структурами по простой и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по смехотворно низкой цене.
Широко практикуется подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.
2. Современная коррупция тесно связана с общеуголовной преступностью и по своим количественным и качественным показателям характеризуется аналогичными признаками, в том числе такими, как тенденция к увеличению доли деяний, отличающихся более высокой степенью общественной опасности.
Наибольшую опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью. Посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.
3. В современных условиях происходит изменение традиционно сложившихся связей коррупции с должностными, хозяйственными и имущественными преступлениями. Коррупционеры все в большей степени вступают в контакты с уголовниками других “специализаций”, например, для обеспечения условий выживания не гнушаются прибегать к услугам наемных убийц, профессиональных вымогателей и др.
4. Коррупция в наше время получила прочную опору в виде безнаказанности коррумпированных чиновников. Об этом свидетельствует высокая степень латентности преступлений (завуалированность, скрытость чего-либо), совершаемых должностными лицами с использованием служебного положения.
5. Современная коррупция существует в условиях напряженной криминогенной обстановки, которая расставляет приоритеты таким образом, что действия продажных чиновников не всегда выдвигаются на первый план по своей опасности.