6. Современная коррупция последовательно расширяет “зоны влияния”, проникая в новые сферы, ранее от нее хорошо защищенные, в частности в правоохранительную деятельность.
7. Современная коррупция внедрилась в высшие эшелоны власти, что делает ее особенно опасной.
Вышеперечисленными особенностями характеристика современной коррупции не исчерпывается, но они являются стержневыми и определяющими данное явление.
Коррупция может привести к масштабному разворовыванию государственного имущества, тем самым существенно подорвать экономику страны.
Положение же бюрократии в современном переходном обществе продолжает оставаться двойственным и очень неустойчивым. И это – часть исторического наследия нашей страны. Будучи одной из основ государственности (и в некоторые моменты истории – чуть ли не единственной основой), она одновременно не имеет того общественного признания и социального престижа, которые необходимы ей для самоуважения и эффективной деятельности. Более того, значительная часть общества несет в себе настолько сильные антибюрократические настроения, что это делает почти невозможным нормальное социальное сотрудничество.
Конечно, в нынешнем аппарате управления немало честных работников, делающих полезное дело. Но все же этот аппарат бюрократизирован, так как усвоил особый стиль управления. Наиболее распространенные черты бюрократического стиля работы хорошо известны. Это приверженность к отжившим методам и приемам работы; нежелание досконально знать дело и нести за него ответственность; волокита; безынициативность, нацеленность на указание “сверху”; мелочная опека в отношении подчиненных, постоянное ненужное, а подчас и вредное, вмешательство в их текущие дела; приверженность к бумаготворчеству, стремление перестраховать свою деятельность ссылками и согласованиями. Все это приводит к резкому падению эффективности системы государственного управления. Равнодушный к выполняемой работе бюрократ не вникает в судьбу человека, которая, может быть, зависит от бумаги, лежащей на его столе, не откликается на чужую боль, не находит времени внимательно разобраться в деле.
Сегодня чиновники все больше и больше отдаляются от народа, забывая о том, что именно ему они обязаны своим положением и именно для него они должны работать.
ГЛАВА 2. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ И БЮРОКРАТИЗМОМ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Мировой и отечественный опыт борьбы с коррупцией
Все правительства мира ведут непрерывную борьбу с бюрократизмом и коррупцией. Следует сказать, что эта борьба велась и будет вестись всегда, так как оба эти явления полностью искоренить невозможно. Но в мировой практике есть несколько ярких примеров, показывающих, как можно успешно вести борьбу с этими негативными явлениями:
1. Операция “Шейх и пчелы”
Эта операция вошла в учебники ФБР США, как пример успешной борьбы с “беловоротничковой” преступностью, хотя не все в ней до сих пор однозначно. Мы не будем описывать ход операции, сообщим лишь, что за всю историю США она стала крупнейшей антикоррупционной операцией, проведенной ФБР.
По итогам операции под суд попали 2 сенатора, 6 конгрессменов и 9 просто высокопоставленных чиновников. Генпрокурор Чивилетти сообщил, что, кроме того, “еще тысячам взяточников, попавших под наше подозрение, придется покинуть насиженные места, чтобы избежать дальнейшей оперативной разработки и неминуемого разоблачения” [12].
2. Операция “Чистые руки”
Операция “Чистые руки” (итал. Mani pulite) – беспрецедентный комплекс полицейских мероприятий и судебных процессов в Италии 1992 – 1993 годов, направленный против влияния организованной преступности (мафии) в правоохранительных органах и политике, в частности, незаконное финансирование предвыборных кампаний и подкуп политиков [13].
В ходе операции “Чистые руки” были арестованы 1456 бизнесменов, государственных чиновников и политических деятелей, привлечены к следствию 3026 предпринимателей, чиновников и политиков, в том числе 251 член парламента (депутаты имели иммунитет и не подлежали аресту) и четверо бывших премьер-министров. 10 подозреваемых совершили самоубийство во время расследования [14].
3. Операция “Подорванное доверие”
В ходе этой операции американские следователи раскрыли крупные мошеннические операции в финансовой сфере. Общий ущерб только по возбужденным уголовным делам составил $8,3 млрд, потери по гражданским искам оцениваются еще в $2,1 млрд.
По словам генерального прокурора США Эрик Холдер, обвинены в мошенничестве были более 500 человек, против 341 из них возбуждены уголовные дела. Все эти люди обвинялись в создании финансовых “пирамид”, искусственном повышении цен на акции и в проведении валютных махинаций. Жертвами афер во многих случаях были пожилые люди и представители других незащищенных слоев населения [15].
Следует сказать, однако, что в отечественной истории таких нашумевших аналогов не имеется (за исключением “МММ” Сергея Мавроди, но это скорее финансовая махинация, чем коррупция). Это не говорит о том, что у нас нет явлений коррупции. Это говорит о том, что наши правоохранительные органы или не умеют, или не хотят серьезно бороться с явлениями такого рода. Вся их деятельность сводится к мелкомасштабным мероприятиям, в ходе которых под следствием оказывается незначительное число подозреваемых во взяточничестве, тогда как основная масса нечистых на руку чиновников уходит от ответственности.
Можно сделать вывод, что мировая практика борьбы с коррупцией имеет в своем активе достаточно показательный опыт. Однако накапливается он все же мучительно медленно, так как подготовка антикоррупционной операции занимает длительное время. Иногда на это уходят годы. Помехой для успешного проведения таких операций служит чиновничья круговая порука; рычаги власти находятся зачастую в руках продажных чиновников, которые используют свое влияние для того, чтобы уйти от ответственности.
2.2. Законодательство Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией и бюрократизмом
В статье 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года “О борьбе с коррупцией” под коррупцией понимается “умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей” [16].
Применительно к нормам Уголовного кодекса Республики Беларусь наиболее часто выявляемыми преступлениями коррупционной направленности являются:
– хищение путем злоупотребления служебными полномочиями – ст. 210 УК Республики Беларусь;
– злоупотребление властью или служебными полномочиями – ст. 424 УК Республики Беларусь;
– получение взятки – ст. 430 УК Республики Беларусь;
– дача взятки – ст. 431 УК Республики Беларусь [16].
Указанные преступления характеризуются высокой латентностью поскольку не только коррумпированный чиновник, но и лицо, в интересах которого он совершает действия с использованием своего служебного положения, не заинтересованы в выявлении их преступных взаимоотношений. Это оказывает существенное влияние на результаты проводимой правоохранительными органами работы. Необходимо отметить, что эффективная борьба с коррупцией возможна при сочетании работы правоохранительных органов с активной гражданской позицией каждого по неприятию любых проявлений коррупции.