Как видим, на сегодняшний день в Республике Беларусь существует и постоянно развивается нормативно-законодательная база по проблеме коррупции. Закон налагает в достаточной степени серьезную ответственность за коррупционную деятельность. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который в свое время был главой государственного комитета по борьбе с коррупцией, уделяет данной проблеме немалое внимание. Именно под его непосредственным руководством и сейчас ведется борьба с этим негативным явлением. Можно с уверенностью утверждать, что достигнуты некоторые успехи, но дальнейшее усиление антикоррупционных мероприятий и совершенствование законодательной базы по этому вопросу также необходимы.
Борьба с бюрократизмом также перешла из чисто административных процедур в законодательные. 27 декабря 2006 года Президент подписал Директиву № 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”. В ней утверждается комплекс мер по предотвращению злоупотреблением властью со стороны чиновников и предлагается ряд решений по упрощению административно-управленческих процедур. Контроль за выполнением Директивы возложен на Совет Министров и Комитет Государственного Контроля [9].
2.3. Меры по борьбе с бюрократизмом в Республике Беларусь
Гарантом против произвола бюрократии является демократическое правовое государство. При этом нельзя забывать, что чиновнику, в принципе, никакая демократия не нужна. Зачем, спрашивается, перед кем-то отчитываться и нести ответственность, выслушивать чужое, не всегда приятное для себя мнение; переживать, нервничать, реагировать на “требования бастующих”. Легче и спокойнее жить в своей закрытой от посторонних глаз бюрократической среде: сами себе устанавливаем, сами организовываем, сами оформляем, сами перед собой отчитываемся, никому ничего не объясняем. Зачем отчитываться, если никто не спрашивает и спросить не может.
Помочь нейтрализовать всесилие бюрократии поможет:
– создание, так называемого “большого правительства”, объединяющего для решения стратегических и оперативных государственных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, т.е. всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в подготовке и экспертизе важнейших планов и программ. Большое и по-настоящему открытое правительство станет неплохим источником пополнения кадрового резерва и своего рода социальным лифтом для профессионального и карьерного роста наиболее активных, талантливых и ответственных людей;
– рационализация аппарата: упорядочение организационно-кадровых структур; своевременное обновление кадрового потенциала в режиме систематической сменяемости и ротации персонала; сокращение аппарата; оптимизация соотношения опытных работников старших поколений и перспективных молодых специалистов; повышение персональной ответственности за надлежащее исполнение обязанностей в соответствии с должностными инструкциями; объективность оценки служащих по научно обоснованным критериям эффективности;
– оптимизация стиля административной деятельности, внедрение новых информационных технологий, создание в коллективах атмосферы нравственной чистоты, здорового коллективизма, взаимной требовательности и истинной борьбы за “высшее качество”. В том числе путем сокращения переписки, упрощения процедур согласования, укрепления служебной дисциплины;
– передача значительной части функций, исполняемых ныне государственными служащими, на реализацию в негосударственный сектор.
Все эти мероприятия могли бы в значительной степени урезонить отечественных бюрократов. Но управление нашим государством, к сожалению, построено так, что никакая разумная инициатива не может быть принята без рассмотрения тех же бюрократов-чиновников, во главе которых стоит Президент. Именно он сегодня является тормозом прогресса в государственном управлении Республики Беларусь. Российская Федерация в этом отношении находится в более выгодном положении, так как ее правительство в последнее время заняло жесткую позицию по борьбе с бюрократизмом, коррупцией и проводит в жизнь практику оздоровления государственного аппарата. К примеру, в России был создан Совет при Президенте по борьбе с коррупцией, первое заседание которого состоялось в Кремле 12 января 2004 года и работу которого контролирует сам Президент В. В. Путин. О результатах работы этой комиссии можно узнать из СМИ – они весьма значительны.
Поэтому для успешной борьбы с бюрократизмом нужны, в первую очередь, молодые перспективные чиновники, а также упрощение законодательства и сокращение чрезмерно раздутых штатов. Не последнюю роль играет, как было сказано выше, демократизация государственного управления.
2.4. Способы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь
Искоренение коррупции – задача чрезвычайная. Правовое социальное
государство и коррумпированное государство, демократическое общество и цивилизованный рынок – антиподы, между ними нет и быть не может мирного сосуществования. Коррумпированное государство правовым и созидающим быть не может. Цивилизованный рынок и монополизм, честный труд и казнокрадство; социальная справедливость и алчное обогащение; честное служение и корыстное использование должностного статуса; порядочность и циничное попрание всего человеческого – явления несовместимые. Их противостояние извечно и терпимо лишь до определенного социально приемлемого предела. А далее необходим самый жесткий заслон, иначе даже самая сильная страна потеряет управляемость.
Понятно, что разрушить коррупцию тактикой “сознательной пассивности” (рынок сам поставит все на свое место) и простым ужесточением антикоррупционной практики невозможно. Нужна специальная государственная стратегия и сильная политическая воля. Нужны активные, хорошо продуманные и аккуратные действия, но не в режиме репрессивных тотальных зачисток, а превентивно-профилактического противодействия с концентрацией внимания на профилактике причин коррупции. Проблематика коррупции требует к себе самого серьезного отношения. В том числе с точки зрения тщательного изучения зарубежного опыта преодоления этого социального зла, опыта организации таких операций, как “Шейх и пчела” (США) и “Чистые руки” (Италия), опыт функционирования агентства по борьбе с коррупцией и работы с кадрами в режиме меритократии (Сингапур), практической реализации сеульской стратегии борьбы с коррупцией (Республика Корея).
Трудно также не согласиться с мнением ученых, которые считают, что
основным звеном антикоррупционного оздоровления страны является судебная система. Реформа судов – это то звено, взявшись за которое можно вытянуть всю цепь коррупционных проблем и обеспечить необходимый результат в борьбе с коррупцией в целом. Если коррупцию удастся изжить в судебной сообществе, то в других ветвях власти, государственного администрирования и в бизнесе она сама по себе станет отмирать автоматически [5].
При этом не следует забывать, что стопроцентное искоренение коррупции невозможно в принципе. В качестве стратегической цели может рассматриваться лишь задача минимизации и ликвидации последствий коррупционных проявлений, низведение коррупции до “социально терпимого уровня” [10, с. 33]. Другое дело, что коррупция всегда, везде, при любой ее масштабности является сигналом о серьезных неполадках в управлении, о низкой эффективности власти, “заторможенности” институтов гражданского общества.