Что же такое организованная преступность в целом? Это сложный социальный феномен. Для его правильного понимания необходимо очертить рамки, существо, характерные элементы этого явления. В американской криминологической и политической литературе было предпринято немало попыток дать определение организованной преступности. Одним из первых сделал это известный публицист и политический обозреватель Уолтер Липпман. Еще в 1931 году в статье «Преступный мир: наш тайный служитель» он писал, что в отличие от обычной (ее также называют уличной или общеуголовной.— Авт.) преступности, которая носит полностью грабительский характер, организованная преступность связана с предоставлением «определенных услуг или товаров» 10. Отмечая только одну особенность организованной преступности, определение Липпмана, однако, не вскрывает другие ее важнейшие признаки.
Некоторые американские специалисты сужают понятие организованной преступности до такой степени, что она теряет свои основные специфические черты и почти сливается с общеуголовной преступностью, становясь «почти безобидной». Так, криминолог Альфред Ландсмит определяет ее как особую форму «сотрудничества нескольких лиц или групп для обеспечения успешности их преступной деятельности» ". Он видит элементы организованной преступности в «сотрудничестве» совместно действующих карманников или мошенников на ипподроме.
Профессор университета штата Огайо Уолтер Рэклисс также отождествляет преступную деятельность с существующими в течение ряда лет шайками карманников и похитителей детей и других жуликов 12. Президентская комиссия по применению закона и отправлению правосудия в своем докладе (1967) дала более развернутое определение: «Организованная преступность — это ассоциация, которая стремится действовать вне контроля американского народа и органов власти. Она включает в себя тысячи преступников, действующих в рамках таких же сложных структур, как структуры крупных корпораций, и подчиняющихся своим законам, которые применяются с большей жестокостью, чем законы государства. Ее действия не импульсивны, они являются результатом сложных соглашений, направленных на достижение контроля над целыми сферами деятельности
13
для получения огромных прибылей» . В этом определении правильно отмечаются сложность внутренней структуры организованной преступности, стремление к монополизации определенных сфер деятельности и получению огромных прибылей. Однако и оно страдает существенными изъянами. На один из них указали советские исследователи Б. С. Никифоров и В. М. Геворгян: «В приведенном определении признается сходство организованной преступности с легально существующими капиталистическими корпорациями. Однако в нем отсутствует основное: признание того, что преступная прибыль извлекается синдикатом на основе тех же принципов и в ряде случаев теми же средствами, которые характерны для капиталистического предпринимательства» .
14
Приведенное выше определение президентской комиссии имеет и другие недостатки. Организованная преступность отождествляется с некой огромной организацией — «ассоциацией». Тем самым за рамками остаются те объединения организованных преступников в городах, обычно небольших, которые не входят в крупные преступные синдикаты и не связаны с ними, действуют на местной основе. Главный же недостаток определения в том, что организованная преступность рассматривается без ее связей с органами власти и, более того, как бы вообще вне общества. В докладе президентской комиссии даже утверждается, будто организованная преступность «стремится разрушить... институты Америки». Такое противопоставление организованной преступности и господствующих в США институтов лишено основания. Организованные преступники стремятся не разрушить эти институты, а проникнуть в них, обосноваться попрочнее и использовать в своих интересах. В реальной Америке между ними существует не антагонизм, а широко разветвленные связи, Это вынуждена была признать Комиссия по вопросам преступности штата Иллинойс. Она предлагает рассматривать организованную преступность как «процесс взаимодействия» между политическими, экономическими и социальными институтами общества. Комиссия делает исключительно ценное признание, что для организованной преступности в США характерно «стремление сохранить политические и государственные институты и общество в целом в их нынешних формах». Комиссия отмечает, что организованную преступность надо отличать от сговора с целью совершения отдельных преступлений. Деятельность на постоянной основе является одним из обязательных признаков организованной преступности (по мнению комиссии — не менее года). Другой признак — крупный масштаб преступлений. И наконец, главный мотив преступной деятельности, по мнению комиссии, не только получение крупных сумм денег, но и обеспечение «такого политического климата, при котором можно действовать с минимальным риском вмешательства со стороны правоприменяющих органов» 15.