Мы уже знаем, что граждане являются субъектами административного права. Реализуя свои права в сфере государственного управления и выполняя обязанности, граждане вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти (государственного управления). Например, реализуя свое право на занятие предпринимательской деятельностью, гражданин вступает в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти: регистрирует соответствующие документы, получает в необходимых случаях лицензию на занятие определенным видом деятельности и т. д. Защищая свое нарушенное органом исполнительной власти право, гражданин подает жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти. При нарушении гражданами установленного порядка проведения митингов, шествий и демонстраций органами исполнительной власти к ним применяются меры административного принуждения (доставление в милицию, административное задержание, привлечение к административной ответственности и др.).
Правовое положение граждан в сфере государственного управления. Круг административно-правовых отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся между органами государственного управления и гражданами, весьма широк. Эти отношения имеют место во всех сферах государственного управления — экономической, социально-культурной, административно-политической.
Внимание учителя!
Воспользуйтесь дополнительным материалом к урокам 5 и 9.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей, признанных и закрепленных в Конституции Российской Федерации. В административно-правовых нормах они лишь конкретизируются. Например, право граждан на участие в управлении делами государства закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации. Применительно к государственному управлению это право детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу, ее прохождение, права и обязанности государственных служащих.
Права граждан в сфере государственного управления могут касаться всех отраслей управления или относиться к одной из них — экономической, культурной, политической. Например, право на участие в государственном управлении, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц носят общий характер, относятся ко всем отраслям. В сфере экономики каждый гражданин имеет право на предпринимательскую деятельность. В культурной сфере гражданин имеет право на свободу литературного, художественного, научного, технического видов творчества, преподавания; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; на доступ к культурным ценностям.
Признавая широкий комплекс прав и свобод граждан в сфере государственного управления, законодательство возлагает на них и широкий круг обязанностей. Например, все граждане обязаны соблюдать законодательство; своевременно платить установленные налоги и сборы; исполнять воинскую обязанность. В сфере экономики не допускается деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В социально-культурной сфере гражданин обязан беречь памятники истории и культуры; соблюдать правила санитарии и гигиены; получать основное общее образование и т. п.
Право граждан на судебную защиту. В соответствии с законом каждый гражданин может обратиться в суд, если его права нарушены органами государственного управления.
Жалоба может быть подана в следующих случаях:
• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Место подачи жалобы. По своему желанию гражданин может подать жалобу или в суд по месту своего жительства, или в суд по месту нахождения органа, на который он жалуется. Военнослужащие могут подать жалобу на органы военного управления в военный суд.
Для обращения в суд законом установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.
Если суд признает жалобу обоснованной, он обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Например, военкомат не принял во внимание, что призывник учится на очном отделении государственного технического училища, и отказал ему в отсрочке от призыва на военную службу. Суд, рассмотрев жалобу призывника, признал решение военкомата незаконным и обязал его удовлетворить требование призывника об отсрочке от призыва на военную службу до окончания его обучения.