Особенностью внутрихозяйственных связей между предприятиями в составе АПК является то обстоятельство, что все они – обратные и оказывают серьезное влияние на все структурные элементы комплекса. Оптимальной моделью организации таких структур может быть использована модель субконтрактного сельского хозяйства, получившая широкое распространение за рубежом и используемая внутри страны. Результатом использования данной модели для ее участников достигается снижение издержек на производство, реализацию и сбыт, так как продукция приобретается прямо с поля. Выявленные достоинства и недостатки современных представлений об организации управления в АПК позволяют обосновать необходимость использования концепции кластера в управлении АПК.
Концепция кластерного управления деятельностью предприятий АПК должно рассматриваться с различных сторон:
• органов государственной власти;
• сельхозпредприятий;
• предприятий обеспечивающих и перерабатывающих отраслей.
Очевидно, что каждая сторона имеет свои приоритеты и особенности организации управления, резко отличающие ее от других сторон.
Основная роль правительства в экономике состоит в достижении макроэкономической и политической стабильности. В конечном счете, роль правительства в экономике состоит в разработке и внедрении положительной, четкой и долгосрочной экономической программы или процесса изменений, мобилизующего правительство, бизнес, организации и граждан на совершенствование как обшей экономической обстановки, так и всего массива местных кластеров. Прогресс в экономике может разрушаться как бездействием, так и недостаточным пониманием необходимых шагов. Экономическому обновлению противостоят мощные силы, возникающие как из устаревших взглядов на конкурентоспособность, так и из устоявшихся интересов, формируемых на основе существующей ситуации. Только длительный процесс, с вовлечением в него соответствующих институтов, может обеспечить противодействие этим силам. Такой процесс должен охватывать все основные условия, влияющие на все отрасли, а также на совершенствование кластеров. В идеале он должен происходить не только на национальном уровне, но и на уровне каждого штата и города.
Все кластеры предлагают возможности для повышения производительности и поддержки роста заработной платы, даже те, которые не конкурируют с компаниями в других регионах. Каждый кластер не только вносит непосредственный вклад в производительность на уровне своей страны, но и может влиять на производительность других кластеров. Это означает, что традиционные кластеры, такие как сельскохозяйственный, не должны оставаться забытыми – все они должны совершенствоваться. Усилия, направляемые на совершенствование кластеров, могут являться следствием практических соображений, но цель должна состоять в общем направлении их в каждый данный момент. Безусловно, не все кластеры смогут добиться успеха, а совершенствование в некоторых из них будет снижать общую занятость по мере перехода фирм к более производительной деятельности. Однако такие следствия должны определяться рыночными силами, а не решениями правительства.
Усилия по развитию кластера должны идти через достижение конкурентных преимуществ и специализацию, а не через попытки повторения того, что уже присутствует в других регионах. Это требует построения кластеров на местных различиях и источниках необычных преимуществ, где это возможно, с превращением их в сильные грани данного кластера. Поиск областей специализации обычно оказывается более эффективным, чем непосредственная конкуренция с регионами, в которых расположены известные конкуренты. Специализация предлагает также возможности удовлетворения новых потребностей и расширения рынка [22].
Таким образом, необходимо четко понимать, что не государство, а предприятия, в том числе и промышленные, являются основным, самым сильным и нуждающимся в постоянном росте элементом АПК. Роль государства в управлении промышленностью АПК – мониторинг, анализ и прогнозирование ее развития, корректировка дисбалансов и обеспечение устойчивого роста промышленных предприятий в составе комплекса.