Так образовалась огромная кочевая орда, протянувшаяся от Иртыша на востоке до низовий Дуная на западе на 800 фарсахов (около 5600 км) и от Баб ал-Абваба (Дербент в Дагестане) и Аррана (южный Азербайджан) на юге до Булгара на севере на 600 фарсахов (около 4000 км).
Еще при Джучи Орда была разделена между царевичами — сыновьями Джучи и внуками Чингис хана — на 14 улусов или кочевых владений, также называвшихся Ордами, ибо, как считают исследователи, прежде всего Г.А. Федоров-Давыдов, понятие «„Орда“ — это кочевая ставка, кочевая резиденция каана, хана или другого улусного держателя».
Но вскоре Орда понадобилась для других целей, а не только для кочевий. Монгольские ханы и прежде всего внук Чингис-хана Батый, осуществлявший все монгольские завоевания на северо-западе Евразии, почувствовали, что они не смогут беспрерывно воевать, беспрерывно одерживать победы, а главное, беспрерывно удерживать в своих руках завоеванные земли и народы. Об этом знал еще и Чингис хан, который в свое время высказал крылатую фразу: «Верхом на коне можно завоевать многие страны, но удержать их верхом на коне нельзя».
Тем более, что среди завоеванных были не только и не столько кочевники, сколько оседлые народа и страны, такие как Хорезм, Саксин, Булгария, Крым, Русь, Венгрия, Болгария на Дунае и др. Эти страны не были заинтересованы в кочевниках, но они очень активно торговали и именно через них шла торговля Востока с Западом, в их городах были сосредоточены искусные ремесленники и строители, а в их селах жили не менее искусные земледельцы, производившие так нужный и кочевникам хлеб и многое другое. А главное, это были богатые страны и главное их богатство производилось оседлой жизнью, а не кочеванием. И эти страны были наиболее неспокойными завоеванными землями. Поэтому завоеватели и прежде всего Батый или Бату-хан, решили превратить Золотую Орду в государство, где кочевничество сочеталось бы с оседлостью, а оседлость с кочевничеством.
Но это было противоестественное искусственное образование, держащееся на силе власти и оружия. Орда практически делилась как бы на две части: центр ее занимали полностью подвластные монголам степи, протянувшиеся от Иртыша до Дуная, а по краям степей располагались завоеванные и подвластные Орде древние страны типа Хорезма — бывшего Маверранахра, Волжской Булгарии, Руси и др., из которых высасывались значительные средства путем обложения налогами, различных поборов и т. д. систематическими грабежами, угоном в ордынские города ремесленников и т. п. Но экономическое, да и политическое могущество Орды в значительной степени было основано на относительном благополучии этих земель. Поэтому Орда не была заинтересована в их уничтожении и гибели, а стремилась даже поддерживать их.
Именно такого типа Орда начала создаваться Батуханом в 1242 г., когда он, почувствовав на далеком западе, почти у берегов Адриатики, невозможность удержания в покорности завоеванные земли, возвратился в самое неспокойное место этих завоеваний — в разоренную, но непокорную Булгарию, и здесь почти на 5 лет (1242–1246 гг.) основал свою ставку, которую назвал Булгаром (см. об этом ниже). И сюда, как это сообщает Лаврентьевская летопись, просить свой «отчин» (княжеский, т. е. владетельный престол) к Батыю стали приходить не только русские и армянские, но и булгарские князья — «начата ходити русский князи и болгаре в Орду, ко царю отчин своих просити у царя на столованиа своя».
Бату хан обложил все покоренные народы данью (не менее десятой части всех доходов) и стремился активно собирать эти налоги со всех завоеванных областей и стран. Дань эту собирали специальные сборщики или так называемые тамгачи. Обычно они назначались из числа покорных монголам грамотных людей, нередко из торговцев. Иногда сбор дани откупался этими торговцами на определенных условиях. Нередко в роли таких сборщиков выступали и булгарские купцы.
Несколько позднее, а именно в 1257–1259 гг., т. е. во времена правления хана Берке, во всех завоеванных монголами землях в пределах Золотой Орды, в том числе и в Булгарии, была проведена перепись всего податного населения, и учреждена постоянная военно-политическая организация монгол в виде десятников, сотников, тысячников и темников, занимающихся охраной сборщиков дани, а также представителей ордынской власти на местах. С этого времени Золотая Орда превращается в независимое от Каракорума государство, к чему стремился еще Бату хан.