В сложившихся условиях наиболее приемлемым путем оставалось настойчивое продолжение политики национального примирения, которая еще раз была подтверждена Лоя Джиргой (Высшим Советом старейшин и авторитетов), состоявшейся в мае 1989 г.
Но непримиримая оппозиция продолжала упорно противодействовать политике национального примирения и под давлением США, Пакистана и Саудовской Аравии развертывала новый тур широкомасштабных военных действий с целью достижения своих политических и военных целей.
Моджахеды вновь активизировали военные действия в районе Джелалабада, Хоста, Кандагара, Герата, в северных районах страны и вокруг Кабула. В этих условиях у Республики Афганистан не было другого выхода, как давать решительный отпор агрессивным устремлениям оппозиции.
Возрастание интенсивности и напряженности боевых действий одновременно во многих районах требовали не только большого напряжения от личного состава, но и повышенного расхода боеприпасов, горюче-смазочных материалов и других материальных средств. Особенно остро встал вопрос об авиационных бомбах и некоторых видах артиллерийских боеприпасов. Ежедневно Ставка Верховного командования была вынуждена буквально поштучно распределять эти боеприпасы. От Министра обороны СССР Маршала Д. Т. Язова и Генштаба мы чаще всего получали нарекания по поводу большого расхода боеприпасов.
Мы постоянно напоминали афганскому военному командованию необходимость экономного расхода боеприпасов, повышения эффективного их применения авиацией и артиллерией. Конечно, в подготовке авиации и артиллерии было еще много недостатков и соответствующие меры по их устранению принимались. Но объективности ради можно было бы вспомнить, что при нахождении 40-й армии в Афганистане не только афганской, но и советской авиацией, например, были проведены многократные воздушные операции и тысячи массированных ударов по группировкам Ахмад Шаха, в том числе перед выходом советских войск, но от этого эти группировки, как и многие другие, не перестали существовать. При слабой устойчивости правительственных войск они могли держаться только при мощной артиллерийской и авиационной поддержке. И чтобы спасти положение, афганские летчики порою были вынуждены делать по 5–6 боевых вылетов в сутки. Тем более, что численность вражеских группировок постоянно возрастала. В районах Джелалабада, Хоста, Кандагара и других районах противник применял в несколько раз больше артиллерийских боеприпасов, чем правительственные войска.
Оставшиеся 4–5 месяцев до конца 1989 г. в военном отношении могли стать решающими, во многом предопределяющими возможность новых политических шагов и устойчивость существующего строя в стране. Поэтому президент Республики Наджибулла в июне 1989 года обратился к советскому руководству с рядом неотложных просьб.
Одной из самых острых и трудных задач являлась подготовка к следующей зиме, создание необходимых запасов продовольствия, горючего, топлива и других материальных средств. Эти запасы были нужны прежде всего для Кабула, ибо отсюда осуществлялось снабжение (в основном по воздуху) и других городов. Надо было создать хотя бы 3–4-х месячные запасы продовольствия, горючего и боеприпасов для вооруженных сил. К началу 1989 г. перед выводом советских войск такие запасы были созданы; теперь они были израсходованы. Задачи соответствующим афганским министерствам по завозу материальных запасов из Хайротона были поставлены. Но, учитывая, что обстановка на дорогах могла осложниться, возникло опасение, что афганскому руководству не удастся только своими силами создать потребные запасы и подготовиться к зиме. В связи с этим возникла необходимость ускорения передачи афганской стороне ранее обещанных 1000 большегрузных автомашин. Снова поднимался вопрос о возможности перевозки грузов совместными колоннами, как это предполагалось в начале 1989 года при выводе советских войск. Особо настойчиво президент РА настаивал на продолжении функционирования воздушного моста в Кабул, который «поддерживался советскими большегрузными самолетами.
Учитывая, что наиболее напряженные боевые действия ожидались в ближайшие три-четыре месяца, высказывалась также просьба ускорить сроки поставок вооружения, техники и боеприпасов, запланированных к подаче в республику Афганистан до конца 1989 года. Предлагалось по ряду позиций, особенно авиационных и артиллерийских боеприпасов, предусмотреть увеличение поставок. Опыт боевых действий в последние месяцы показывал, что необходимо в месяц до 9 тысяч тонн боеприпасов и 5 тысяч тонн горючего для сухопутных войск и до 10–12 тысяч штук авиационных бомб.