– Ну-ну, – отвечали нам оттуда. – Мы всё понимаем, нам очень жаль, но обеспечьте (-34%), пожалуйста. У нас, говорят, простая задача, а вы её своими письмами пытаетесь усложнить. Если есть конкретные замечания к поставленной задаче, озвучивайте губернатору, а нас туда не втягивайте.
Когда отсрочивать уже было некуда, и всё-таки настал наш черёд сокращаться, перекидывать работу уже было некому т.к. все уже достигли заветной цифры и отчитались.
Внутреннее руководство Департамента прекрасно осознавало, что просто так уменьшить штат не получится. Ещё чуть-чуть и не вытянем репку. (Какой-то жалкий отпуск одного из неприметных специалистов и тот напрягает работу всего коллектива, а здесь – 34%.) Одними сверхурочными ситуацию не спасти. Чтобы не блокировать работу заведения, модель с переброской полномочий было решено развивать дальше.
Часть работы (вплоть до писания проектов постановлений) была передана на аутсорсинг, а часть делегирована подведомственным учреждениям.
Алгоритм лёгок: служащий выводится за штат Департамента, оформляется в казённом учреждении и продолжает трудиться (если это слово подходит) там же где и ранее, только полузаконно. И волки сыты и овцы целы. Меняется статус, упраздняется лишь обозначение «чиновник». По результатам такого манёвра у нас в управлении, состоящем из 14 человек, «перевоплотились» 5 сотрудников. Треть работников попала в тень – план перевыполнен! Ребята перешли в разряд реальных исполнителей без права авторства в документах. В писательской среде таких называют литературными неграми – у нас мёртвыми душами. Нештатные работники помогают нам (официалам) находиться одновременно в нескольких местах, но не проходят по табелю как «служащие».
Когда-то в прошлой жизни Я был прорабом на огромной стройке со штатом работников около 300 человек. Инженерно-технических работников набирать было настрого запрещено из-за ограничений штатного расписания, поэтому приходилось назначать местными начальниками работяг с лидерскими задатками. Эти парни, не имея официальных чинов и званий выстраивались во вполне реальную иерархию со всеми закономерными атрибутами. Иногда официальные (законные) мастера участков пасовали даже перед каким-нибудь «опричником». Мне тогда это даже казалось забавным. Сейчас вот и у нас на госслужбе, как выяснилось, примерно всё обстоит так же. Неофициальные князья стали повсюду.
Чиновники, находящиеся на нелегальном положении, компенсируют дефицит кадров в Департаменте, но «объедают» свои подведомственные учреждения (ГКУ, ГБУ, ФКУ, ГУ, МКУ и пр.), в которых числятся «дармоедами». Проблема не решается, а меняет уровень. Чтобы выкрутиться из положения, этим учреждениям приходится продолжать традицию еще дальше. Например, Управление автомобильных дорог, будучи государственным заказчиком, решает свою проблему с кадрами путем проведения своих сотрудников по документам через подрядчиков. Человек числится в фирме «ПИКЕТ», а фактически работает под флагом госучреждения. Часто бывают случаи, что такой неофициальный куратор ведёт приемку объёмов работ у своего официального работодателя. Конечно, на документах они не указываются, но им вверены координационная и надзорная функции. Для подписи же имеются другие подставные ОФИЦИАЛЬНЫЕ лица (которые и не пикнут). Получается, что заказчик подписывает частнику фиктивные объёмы, а тот вежливо и с благодарностью возвращает их в виде зарплаты пристроенной Мёртвой душе. Некий завуалированный откат, который изначально закладывается в смету. Государство сократило свои расходы на штат, предусмотрев эти деньги для выплаты негосударственным структурам. Бюджет ничего не сэкономил и ничего не потерял. Изменились только статьи расходов.
Даже если заказчик чистоплюй, который не желает продолжать порочную кадровую связь, он всегда найдёт способ обезопаситься путём переключения части своего функционала на зависимого от него подрядчика. В обязанности заказчика входит различная плановая работа виде подготовки документации для торгов, подсчётов объёмов работ и их осмечивание. Фактически ничего не мешает поручить эту деятельность одной из фирм, которая имеет контрактную зависимость от него. Подрядчик работает, а заказчик подписывает результаты труда и оплачивает из бюджета: вы нам – мы вам, и никто концов не найдёт. Главное дружить и правильно