Проверки
Лучше вычтите из моей зарплаты предполагаемый штраф за нарушение, только не отправляйте на эту проверку
/инспектор из Госстройнадзора/
В обязанности многих госслужащих входит осуществление надзорной деятельности. Проверять и контролировать, что может быть проще и пафоснее! Среднему человеку невдомёк, что эта самая надзорная деятельность проверяющему как кость в горле. Не рад чиновник таким полномочиям, ой как не рад. Не испытывает полицейский счастья от того, что по негласному плану, спущенному сверху, изо всех сил ищет к чему бы безболезненнее для себя придираться и выписать хоть что-то. Он испытывает облегчение, что в этот раз обошлось, план выполняется, и угроза вздрючки от руководства отложится до следующего раза. Придирайся, или придерутся к тебе.
Бюрократический принцип управления – это очень драматично. Здесь за каждым движением должен кто-то следить. В каждом действии или бездействии должен быть назначен крайний. Даже если Я от депрессии выпрыгну с балкона и напишу предсмертную записку: «Прошу никого не винить», всё равно проведут расследование, найдут ответственных должностных лиц, которые якобы вовремя не провели беседу и не оценили морально-идеологический климат на вверенном ему участке. Всюду ответственные, согласующие и проверяющие. Указы, указы, указы. Проверки, проверки, проверки. Отчёты, отчёты, отчёты. На каждого надзорного назначается ещё несколько контролирующих. Ведётся статистика проверяемости. Даже прокурор и тот под присмотром, чтобы чаем не напроверял там как попало. Все отчитываются и докладывают о проделанной работе.
Чтобы порядок никогда не настал, система не должна находить точку равновесия. Для того пишутся обтекаемые законы с недомолвками и с двойными толкованиями. Требования должны быть такими, чтобы в случае необходимости, можно было выгодно вывернуть ситуацию, применить УДОБНУЮ норму и притянуть что-угодно за уши. Одни только понятия срока «до», «по» и «в течение» в официальном тексте способны стать причиной долгих разбирательств. И таких нюансов масса.
На фоне «идеального» законодательства, чтобы наверняка увести землю из-под ног, исполнителю обычно ставится неоднозначные задачи. Одно должно противоречить другому. В проверках мы руководствуемся двумя основными принципами:
– не «кошмарить» бизнес;
– повысить показатели по проверкам.
Мне, как проверяющему, остаётся только изящным пируэтом протиснуться между этими критериями и не угадить в переплёт.
Чтобы провести проверку в отношении какого-либо субъекта положено выполнить бесконечный перечень законных и «подпольных» условий. Это не телепередача Ревизорро, где смазливая блондинка с задиристым характером внезапно вламывается куда захочет и стыдит на камеру перепуганных работников заведения. Всё делается строго последовательно и с учётом кучи обязательных нюансов. Только безобидная суточная командировка может вылиться в двухнедельные согласования с нервотрёпкой и головными болями по отчёту за неё, чего уж говорить про саму проверку. Процедура её предполагает полную скованность действий и всяческие юридические препоны. Придраться по закону и соблюсти все формальности – задача не из простых. Постоянно приходится хитрить и напрягать всю свою смекалку, чтоб не оставить места для придирок осьмиглазых юристов. Малейшая непредусмотрительность и это будет «неправомерные действия», «несоблюдение процедуры» или «нарушение установленного законом срока». Надзор – это та деятельность, где формальность самое главное, а мелочей не бывает вообще.
Общий перечень проверок согласовывается с Прокуратурой за год! Нужно указать, кого именно планируешь проверять, на предмет чего и в какой период. В связи с такой громоздкостью мероприятия, даже свой драгоценный отпуск на предстоящий год полагается увязать с графиком проверок. И не дай бог простудиться не по графику. Не хорошо, если на запланированную тобою или порученную тебе проверку придётся выходить какому-то другому работнику. Припомнят…
Проблемы с проверкой начинаются задолго до её начала. Чтобы не очутиться в дурацком положении, в план проверок включаются явные нарушители, с которыми минимум мороки. Это тот самый случай, где не следует затевать дело, если не знаешь его исход. Если положиться на удачу, то потом для красивой отчётности придётся проявлять сообразительность, докапываться до пунктуации и раздувать из мухи слона, или вообще спускать дело на тормозах. О покровителях следует знать заблаговременно, чтобы не страдать. Предусмотрительность здесь в первую очередь. Что не досмотришь, то потом доплачешь.