Для агитации красноармейцев при губернских комиссариатах были сформированы курсы по подготовке агитаторов, в программу которых было включено изучение ораторского искусства, истории российского революционного движения, современного положения в мире, социальной и экономической политики партии большевиков.
В округе (при участии Дмитрия Фурманова) был начат выпуск ежедневной газеты с громким названием «Вооруженная беднота» (через несколько месяцев была переименована в «Набат»). Под руководством Фрунзе в ноябре 1918 года было сформировано бюро военных комиссаров Ярославского военного округа. В приказе, подписанном 14 ноября 1918 года, отмечалось, что «Бюро объединяет все военно-политические организации округа, идейно направляет и руководит их деятельностью… ведает назначением комиссаров в воинские части и учреждения округа… руководит агитационно-просветительной деятельностью комиссариатов…»
Фрунзе был инициатором большинства местных инициатив – в том числе по организации подготовки младших командиров, по организации сети курсов повторного обучения. Так, в своем донесении в Высшую военную инспекцию, отправленном в конце ноября 1918 года, Фрунзе отметил, что, «независимо от тех руководящих данных по вопросу обучения и подготовки войск, кои присланы Всероссийским Главным штабом… во всех частях Ярославского военного округа приняты к руководству брошюры, являющиеся самостоятельно выпущенными Окружным комиссариатом изданиями по подготовке и обучению войск». Иначе говоря: Фрунзе в вопросах организации военного обучения считал не лишним дублировать «на местах» методики командования. Но это было не проявление карьеризма, а именно забота о тех людях, которым вскоре предстояло идти на смертный бой.
В июле 1918 года, после подавления кровавого белогвардейского мятежа в Ярославле, штаб Ярославского военного округа был переведен в Иваново-Вознесенск, в город с традиционно сильным, боевым пролетариатом. Штаб округа возглавил председатель Иваново-Вознесенского губкома РКП(б) и губисполкома Михаил Васильевич Фрунзе. Назначение его на военную работу было далеко не случайным. Партия знала Фрунзе – Арсения как одного из своих старейших боевых работников. Еще в 1905 году он организовал в наших краях боевые революционные дружины. В годы Первой мировой войны Фрунзе руководил большевистским подпольем в армиях Западного и Юго-Западного фронтов. В дни Великой Октябрьской революции устанавливал советскую власть в Шуе, а затем повел рабочие дружины и революционных солдат на помощь восставшей Москве. Его отряды штурмовали гостиницу «Метрополь», городскую думу и Кремль. Ярославский военный округ, когда его возглавил Фрунзе, объединял восемь губерний и являлся базой советских войск, сражавшихся с интервентами и белогвардейцами на Севере (впоследствии – Северный фронт).
Сам Хлебников тогда был начальником отделения в оперативном управлении штаба округа, расположенном, по его воспоминаниям, «в особняках, конфискованных у буржуазии». Занимался он составлением сводок о положении на Северном фронте, а также сводок формирований. Неоднократно ему доводилось бывать с докладом у Фрунзе. «Познания Фрунзе в оперативном искусстве были глубоки и обширны, – писал Хлебников. – Это признавали и работавшие в штабе бывшие царские генералы Ф.Ф. Новицкий, Н.К. Щолоков и И.Х. Паука. Очень много внимания уделял он подготовке кадров красных командиров. Организованные им курсы давали фронту хорошо обученный комсостав».
В один из дней Фрунзе вызвал Хлебникова и спросил, действительно ли тот – артиллерист-фронтовик и в 1916 году закончил военное училище. Хлебников подтвердил, что это так. Фрунзе сказал: «Артиллеристы Котласского боевого района просят у нас различные приборы. Вот их письмо. Надо помочь чем можем». Хлебников доложил, что на складах нет никаких артиллерийских приборов. «Последнюю из сформированных в округе батарей пришлось отправить на фронт даже без буссолей. «А мы сейчас попросим Москву, – сказал Фрунзе, снимая трубку телефона. – На московских складах приборы должны быть. Придется вам съездить в Москву. Обещают отпустить все необходимое».
Но прежде чем Хлебников отправился выполнять распоряжение, Фрунзе стал расспрашивать его о технических новинках артиллерийского дела, прежде всего о звуковых артиллерийских станциях, с которыми тому довелось иметь дело на фронте.