Чтобы воспрепятствовать проникновению шпионов и диверсантов, в пригородах Ленинграда и в самом городе была организована система комендатур, которые задерживали всякого, кто пытался въехать в Ленинград или выехать из города без пропуска или специального удостоверения. В августе было значительно увеличено количество милицейских постов. Число участковых милиционеров по 36 отделениям города возросло почти в 7 раз{60}.
Органы милиции Ленинграда выделили" специальные пешие и конные патрули для поддержания общего порядка и проверки документов у граждан. Патрули несли службу днем и ночью. Позднее милиция города организовала специальную линию заграждения, дополнившую систему комендатур. В задачи этой заградительной линии, состоящей из мобильных патрульных отрядов, выставленных по кольцу вокруг Ленинграда, входила вторичная проверка всех пытавшихся проникнуть в город. Кроме того, в самом Ленинграде на многих улицах и перекрестках, на всех крупных мостах через Неву, другие реки и каналы были организованы заставы и контрольно-пропускные пункты из работников милиции, которые проверяли граждан и все виды транспорта. Все патрули, заставы, комендатуры и посты органов НКВД, милиции и коменданта гарнизона Ленинграда координировали свою работу по охране общественного порядка и безопасности, стремясь создать надежный заслон агентуре противника. Частым явлением стали массовые дневные и ночные проверки и облавы в отдельных строениях, домохозяйствах и районах, проводившиеся всеми органами службы безопасности и охраны порядка с привлечением населения{61}
С приближением фронта к Ленинграду враг усилил засылку лазутчиков, шпионов и диверсантов, которые просачивались в город под видом беженцев из оккупированных районов, раненых красноармейцев и т. и. Бывали случаи, когда во время воздушных налетов вражеской авиации с чердаков и верхних этажей зданий выпускались сигнальные ракеты, дававшие ориентиры фашистским летчикам. Агентура врага пыталась распространять ложные слухи, вызвать в городе панику, дезорганизовать ею жизнь. Однако все эти попытки были парализованы.
В борьбу с вражескими агентами активно включилось население Ленинграда, прежде всего комсомольцы и молодежь. В июле - августе в каждом районе города были созданы отряды по борьбе с диверсантами и вражескими "ракетчиками", призванные нести службу в вечерние и ночные часы, особенно во время налетов авиации противника. Отряды делились на оперативные группы, члены которых дежурили на улицах, у подъездов домов, на крышах зданий, помогали охранять мосты, склады, электростанции и другие военные объекты.
Помимо этих отрядов, Горкомом комсомола был сформирован комсомольский полк по охране революционного порядка. Его бойцы организовали дежурство и патрулирование по улицам города в свободное от работы на производстве время. Полк насчитывал около 6 тыс. человек; он состоял из батальонов, рот, взводов и отделений, вспомогательных подразделений связи и первой помощи{62}
Принятые меры по обеспечению общественного порядка сыграли важную роль в организации героической обороны Ленинграда.
Условия военного времени вызвали необходимость охватить политическим влиянием все население города. Война потребовала сплотите жителей каждого дома, превратив его в единый боевой коллектив. 13 этих целях постановлением Бюро Обкома и Горкома ВКП(б) от 22 июля в Ленинграде вводился институт политорганизаторов домохозяйств. Решение предусматривало подбор в каждом домохозяйстве и утверждение на бюро райкома партии политорганизатора из числа лучших коммунистов. Политорганизаторы были обязаны осуществлять с помощью актива домохозяйств всю массово-политическую работу среди жильцов, обеспечивать проведение в жизнь всех правительственных мероприятий и распоряжений местных властей (содействие мобилизации военнообязанных, выполнение трудовой повинности, укрепление порядка и революционной законности){63}. В бомбоубежищах и красных уголках 4они разъясняли жителям все важнейшие решения и мероприятия, связанные с обороной города - введение обязательных работ, карточной системы на продукты, обеспечение общественного порядка и т. и. Политорганизаторы предложили много труда и сил для укрепления групп самозащиты домохозяйств, организовали учения по тушению зажигательных бомб и локализации пожаров, взяли под контроль состояние бомбоубежищ, "чердачных помещений и т. и. Благодаря их энергичным действиям во многих домохозяйствах значительно улучшилось материальное оснащение групп самозащиты необходимым инвентарем и противопожарными средствами. По инициативе политорганизаторов в домохозяйствах стали создаваться санитарные комнаты для оказания первой помощи, начались круглосуточные дежурства санитарных постов.
Такие политорганизаторы, как представительница старой ленинской гвардии большевиков П. И. Кулябко, бывшая партизанка гражданской войны В. Николаева и многие другие, стали комиссарами партии в домохозяйствах и явились той силой, которая направила энергию населения на выполнение основной задачи - превратить каждый дом в крепость{64}.
Введение института политорганизаторов являлось специфической особенностью Ленинграда как прифронтового города. Оно во многом способствовало укреплению морально-политического единства ленинградцев перед лицом надвигавшихся труднейших испытаний.
Работа среди населения в первые месяцы войны стала предметом самого пристального внимания коммунистов Ленинграда. Она была одним из основных мероприятий, связанных с укреплением обороноспособности города.
* * *
Одной из важных проблем, связанных с укреплением обороны города, стало снабжение населения продовольствием. В условиях войны необходимо было нормировать продажу продовольствия, рационально использовать его запасы, решительно пресекать спекуляцию и обеспечивать бесперебойное снабжение продовольствием воинских частей на фронте и городского населения.
Эти меры были тем более необходимы, что в первые дни войны часть населения стала усиленно закупать продовольственные товары, что привело к созданию очередей и перебоям в снабжении некоторыми видами товаров. В соответствии с решением СНК от 18 июля 1941 г. в Ленинграде, как и во всей стране, была введена карточная система, что позволило упорядочить снабжение населения{65}. В июле и августе 1941 г. действовали следующие основные нормы снабжения. Рабочие получали по карточкам 800 г хлеба в день, служащие - 600 г, иждивенцы и дети - по 400 г. Примерно в соответствии с таким же принципом были определены ежемесячные нормы выдачи и остальных видов продовольствия: крупы, мяса и мясопродуктов, жиров и кондитерских изделий{66}.
Однако распределение продовольственных и промышленных товаров в первые месяцы войны в Ленинграде еще не было до конца последовательным. Многие виды товаров свободно продавались по твердым государственным ценам, а некоторые основные продукты наряду с выдачей по карточкам продавались по повышенным, так называемым коммерческим ценам. Это свидетельствовало об известной недооценке сложившегося в начале войны положения и той опасности, которая уже нависала над Ленинградом.
Введение карточек и нормированное распределение продовольствия имели особое значение именно для Ленинграда, поскольку его население в первые недели войны даже пополнилось за счет беженцев из оккупированных республик Прибалтики и прифронтовых районов Ленинградской области. Другой стороной продовольственной проблемы, от которой во многом зависела обороноспособность Ленинграда, была настоятельная необходимость эвакуации большей части недееспособного населения.
Еще в первые недели войны начался вывоз из Ленинграда части населения, в первую очередь детей и женщин с малолетними детьми. Для этой цели в конце июня 1941 г. была создана и приступила к работе Городская комиссия по эвакуации, в состав которой входили руководящие работники Городского комитета партии, исполнительных комитетов Областного и Городского Советов депутатов трудящихся. В каждом районе работали эвакуационные комиссии при исполнительных комитетах райсоветов, в помощь которым привлекались учителя, врачи, хозяйственники. Партийные и советские органы начали разъяснительную работу среди населения, особенно среди женщин с малолетними детьми, о необходимости выезда их из Ленинграда. Такая работа была тем более необходима, что многие ленинградцы не хотели уезжать из города.