КРАХ «НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ»
«Национальные проекты» — подачка от власти за проваленные реформы в социальной сфере. Еще в 2000 году обсуждалось создание современных систем обязательного медицинского страхования, социального обеспечения, реформа образования. Но эти реформы провалились, и их провал решили прикрыть пропагандистской фальшь–панелью в виде «нацпроектов».
Сами по себе национальные проекты небесполезны. Хорошо, что власть хоть что–то дает на развитие медицины, образования, жилищной сферы, сельского хозяйства. Но в сравнении с реальными возможностями государства эти подачки — жалкие крохи. В 2006 году на реализацию всех нацпроектов было выделено всего 6 млрд. долларов, в 2007–м — 10 млрд., на 2008–й запланировано 12 миллиардов. За «Сибнефть» Абрамовичу заплатили больше, чем ежегодно выделяется на финансирование всех «нацпроектов».
Несмотря на шумиху вокруг «нацпроектов», доля расходов бюджета на здравоохранение, образование, социальную сферу в последние годы снизилась. Если в 2007 году на здравоохранение и образование предполагалось направить 9% от всех расходов федерального бюджета, то в 2008–м, согласно принятому трехлетнему бюджету на 2008 — 2010 гг., — 8%, а в 2009 году — всего 7,5%.
Зато к 2009 году до 16% от общих расходов бюджета должны возрасти затраты на государственное управление и обеспечение безопасности. При Путине наблюдался взрывной рост трат на чиновников и спецслужбы: в 2000 году эти расходы составляли менее 4 млрд. долларов, а в 2008 году они составят 39 млрд. долларов — втрое больше расходов на все «нацпроекты» вместе взятые!
Спецслужбы и Абрамович — вот настоящие «национальные проекты» Путина.
По своей сути «нацпроекты» — это замена системных реформ несистемными, разовыми и скромными финансовыми вливаниями, которые не решают принципиальных проблем. Например, лишь четверть средств, выделяемых на нацпроект «Здоровье», пойдет на оснащение диагностическим оборудованием муниципальных поликлиник и строительство новых центров высоких медицинских технологий (таких центров предполагается построить всего 15 во всей стране), остальное — на текущие расходы. Хорошо, когда поднимают зарплату врачам или покупают новое оборудование для медицинских учреждений. Однако зарплату повысили лишь врачам общей специализации и младшему медперсоналу, но не специалистам, которые, собственно, и лечат людей. Закупка нового оборудования для медицинских учреждений осуществляется бессистемно и избирательно. Вместо того чтобы создать работающую систему обязательного медицинского страхования, определить обязательные минимальные стандарты предоставления гражданам медицинских услуг, власти хотят отделаться несистемными подачками.
Неудивительно, что результаты «нацпроектов» удручающи.
Возьмем нацпроект «Здоровье». Хотя наибольшая часть средств, выделяемых на «нацпроекты», идет на финансирование именно его — более 5 млрд. долл. из 10–ти в 2007 году, качество медицинских услуг в России не стало лучше. По данным Левада–Центра, в 2007 году лишь 14% россиян были удовлетворены системой здравоохранения в России, 72% считали, что качество медицинских услуг в России в 2006 — 2007 гг. не изменилось или ухудшилось. Некоторые данные подтверждают это: по информации Росстата, с 2000 года заболеваемость в России на 1000 человек населения выросла. Это обуславливает по–прежнему высокий уровень смертности населения (см. главу «Вымирающая Россия»). Система льготного лекарственного обеспечения — банкрот, лекарства продолжают дорожать. Медицинское обслуживание в России — либо отвратительного качества, либо очень дорогое.
Нацпроект «Доступное жилье». Жилье за время реализации нацпроектов стало лишь недоступнее. Если летом 2005 года стоимость стандартной квартиры площадью 54 кв. метра была равна доходу средней семьи из трех человек за 4,3 года, то сейчас — уже за 5,3 года. Проект впору переименовывать в «Недоступное жилье». По данным Росстата, средняя цена квадратного метра общей жилой площади в России на вторичном рынке за время реализации «нацпроекта» — с лета 2005 года по настоящее время — выросла с 21 тысячи рублей до 45 тысяч, или более чем в 2 раза!
Причина роста цен на жилье — не в том, что власти выделяли мало денег на строительство или что президент не дал вовремя нагоняй кому–то из чиновников. Власти так и не смогли выработать эффективных способов борьбы с голландской болезнью, притоком денег в страну. Денежный навес нефтедолларов сформировал пузыри на рынке недвижимости, рынке акций — квартиры скупают инвесторы, разгоняя цены. Мафиозно–чиновничьи монополии на строительном и земельном рынках ограничивают вход на рынок новых инвесторов, сдерживая темпы строительства и искусственно накручивая цены на жилье. Отсутствие открытых правил предоставления земельных участков под жилую застройку и доминирование здесь мафиозно–муниципальных кланов — важнейший сдерживающий фактор в жилищном строительстве. Хотя в последние годы темпы ввода нового жилья по общей площади достигли, по данным Росстата, 10 — 14% в год, это — весьма скромный результат: при более открытом, декриминализованном и конкурентном рынке жилья вводы могли бы расти на 25 — 30% в год.
Еще одна сфера доминирования монополий — производство стройматериалов, прежде всего цемента. Монополизация рынка стройматериалов ведет к стремительному росту цен: по данным Росстата, в 2003 — 2007 годах цены на цемент в среднем росли почти на 35% в год, только в 2007 году они выросли на 62%. Такая ситуация — еще одно следствие отсутствия у государства внятной конкурентной политики.
Особенно серьезно положение в жилищно–коммунальном хозяйстве. Реформа ЖКХ провалилась — обещанная конкуренция в коммунальной сфере обернулась сохранением той же мафиозно–чиновничьей монополии. В результате происходит дальнейшее повышение тарифов на коммунальные услуги, а модернизация изношенного коммунального хозяйства и повышение качества коммунальных услуг так и остались мечтой. В период 2000 — 2007 годов тарифы на коммунальные услуги выросли в 9,5 раза, их среднегодовой рост составил более 33%! Доля расходов на жилищно–коммунальные услуги в общей структуре расходов населения выросла с 4,6% в 2000 году до почти 9% (по данным Росстата).
Нацпроект «Образование». Реформа образования также переживает сплошные неудачи. Введение Единого государственного экзамена — необходимое для искоренения коррупции в виде «репетиторства» при поступлении в престижные вузы — по сути, провалилось. В системе высшего образования процветает коррупция — средний размер взятки за поступление в московский вуз составляет 5–10 тыс. долларов. По оценкам ЮНЕСКО, суммарный размер взяток при поступлении в российские вузы превышает 500 млн. долларов в год. Высшей школе так и не удалось отладить эффективную систему, ставящую выпуск специалистов в зависимость от рынка труда — систему, призванную заменить советское «распределение» и обеспечить работой выпускников вузов.
Политика в образовательной сфере все эти годы грешила чрезмерной сосредоточенностью на проблемах высшего образования, в то время как проблемы начального, школьного и среднего профессионального образования оставались за бортом. Системе дошкольного воспитания тоже нечем похвастаться: в целом по стране в детских садах не хватает до миллиона мест, что порождает коррупцию — взятки за устройство детей в муниципальные детские сады, скажем, в Москве доходят до нескольких тысяч долларов! Резко снизилось качество школьного образования — как показывают оценки специалистов, средние оценки выпускников школ по русскому языку, математике, истории не поднимаются выше твердой «тройки». Система среднего профессионального образования практически полностью развалилась.