Однако перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается и без восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Статья 10.
Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
Комментарий к статье 10
С принятием Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" существенно изменилось правовое регулирование отношений, касающихся изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов.
Ранее вопросы перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определялись отдельными нормами, содержащимися в федеральных законах, посвященных конкретным видам особо охраняемых территорий и объектов.
Иначе говоря, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, отличалось бессистемностью и несогласованностью.
Теперь, с принятием специального законодательного акта, можно говорить о систематизации соответствующих норм.
В частности, унифицирована применяемая при регулировании рассматриваемых отношений терминология. Ранее в законодательстве шла речь не о переводе или изменении целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, а об их изъятии.
Вместе с тем нельзя не заметить, что в отдельных случаях старый понятийный аппарат продолжает использоваться. Так, в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях", скажем, в отличие от Земельного кодекса Российской Федерации, продолжает употребляться понятие "изъятие земель". Учитывая это, в законодательных актах, которые еще не приведены в соответствие с комментируемым Федеральным законом, под изъятием земель следует понимать перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
Земли особо охраняемых территорий и объектов объявлены самостоятельной категорией земель ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Это означает, что данные земли обладают специфическим правовым режимом, который не может не влиять на решение вопросов, связанных с их переводом в другую категорию.
Учитывая вышеназванную взаимосвязь, необходимо рассмотреть вопрос о составе земель этой категории и их правовом режиме.
В соответствии со ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В составе земель особо охраняемых территорий и объектов в зависимости от их назначения выделяются:
земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
земли природоохранного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; иные особо ценные земли.
Приведенный перечень видов земель особо охраняемых территорий и объектов не является исчерпывающим. Пункт 5 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации разрешает Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие особо охраняемые объекты).
В состав земель особо охраняемых территорий и объектов, кроме того, могут входить прилегающие к особо охраняемым природным территориям охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (п.4 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации), а также зоны охраны объектов культурного наследия (п.4 ст.99 Земельного кодекса Российской Федерации).
В зависимости от типа особо охраняемых территорий или объектов в Земельном кодексе Российской Федерации земли соответствующих видов подразделяются на составные части (выделяются определенные группы земель).
К землям особо охраняемых природных территорий относятся:
земли государственных природных заповедников;
земли национальных парков;
земли природных парков;
земли государственных природных заказников;
земли памятников природы;
земли дендрологических парков;
земли ботанических садов;
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
земли территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. К землям природоохранного назначения относятся: земли запретных и нерестоохранных полос;
земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий);
иные земли, выполняющие природоохранные функции.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, включая земли пригородных зон.
К землям историко-культурного назначения относятся:
земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
земли военных и гражданских захоронений.
К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
При анализе норм законодательства об особо охраняемых территориях и объектах выясняется, что уровень охраны различных земель таких территорий и объектов неодинаков.
Так, согласно п.3 ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Различный режим охраны устанавливается даже для земель, относящихся к одному виду, в частности к землям особо охраняемых природных территорий.