Применять данную норму необходимо с учетом того факта, что она может относиться лишь к трем видам земель особо охраняемых территорий и объектов, а именно: землям природоохранного назначения; землям рекреационного назначения; особо ценным землям.
Ответ на вопрос, что следует понимать под особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением, можно найти в ст.ст.97, 98 и 100 Земельного кодекса Российской Федерации.
Научная, историко-культурная и иная особая ценность особо ценных земель определяется наличием на них типичных или редких ландшафтов, культурных ландшафтов, сообществ растительных и животных организмов и т.д.
Утрата указанных объектов либо невозможность осуществления научной деятельности свидетельствуют о том, что особо ценные земли утратили свое особое научное, историко-культурное и иное особо ценное значение.
Рекреационное и иное особо ценное значение земель рекреационного назначения определяется возможностью их использования для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Утрата такой возможности означает, что земли утратили свое особое рекреационное и иное особо ценное значение.
Например, вследствие химического, радиоактивного и иного загрязнения земель рекреационного назначения может произойти не только утрата их рекреационного назначения, но даже возникнуть опасность для жизни и здоровья людей в случае их нахождения на таких землях.
Природоохранное и иное особо ценное значение земель природоохранного назначения обуславливается их экологическими функциями (охрана водных биологических ресурсов, лесов и т.д.).
Невозможность выполнения экологических функций ведет к утрате природоохранного и иного особо ценного значения земель природоохранного назначения.
В частности, с изменением путей миграции либо прекращением существования популяции водных биологических ресурсов, в отношении которой была установлена нерестоохранная полоса, отпадает необходимость существования такой полосы. В этом случае можно говорить об утрате землями, находящимися в пределах нерестоохранной полосы, их природоохранного значения.
Как было отмечено выше, изменение целевого назначения земель допустимо лишь при соблюдении условий их перевода в другую категорию, указанных в ст.10 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В связи с этим необходимо иметь в виду, что вопрос о возможности (или невозможности) перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую решается с учетом требований, установленных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Согласно подп.3 ст.4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" основанием для отказа в таком переводе является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.
Требования к составу и содержанию документов территориального планирования и документации по планировке территории, а также к порядку их подготовки, согласования, утверждения и реализации установлены гл. 3 и 5 Градостроительного кодекса РФ.
Следует также обратить внимание на то, что согласно ч.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, которая вступает в силу с 1 января 2008г., не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, обязательным условием перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию является наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз.
Под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст.1 Федерального закона "Об экологической экспертизе").
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях (ст.10 Федерального закона "Об экологической экспертизе").
В настоящее время специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. N 401).
Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
Что касается иных экспертиз, то наличие их положительного заключения является обязательным условием перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию только в случаях, предусмотренных федеральными законами. В настоящее время федеральные законы не содержат таких требований.
Статья 11.
Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий
Комментарий к статье 11
Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий обусловлены спецификой правового регулирования лесных отношений и смежных с ними земельных отношений.
В связи с этим необходимо несколько слов сказать о правовом режиме земель лесного фонда.
Земли лесного фонда являются одной из семи категорией земель, которые предусматриваются в Земельном кодексе Российской Федерации (ст.7).
Согласно ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся:
лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для ее восстановления);
нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства).
По данным государственного лесного и земельного учета, лесной растительностью занято только 73 процента земель лесного фонда. На остальных землях лесного фонда расположены болота, другие водные объекты, сельскохозяйственные угодья, строения и так далее.
Земли лесного фонда, обладая неоднородным составом и структурой, тем не менее имеют единый правовой режим. Это связано с тем, что режим их использования и охраны зависит от режима использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов.
В отличие от земель других категорий на землях лесного фонда не осуществляется землеустройство. На землях этой категории проводится лесоустройство.
В соответствии со ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;