Применительно к современным реалиям можно заметить, что правительством и Президентом Республики Беларусь в целом учитывается опыт оформления белорусской государственности в период 1920 – 1930-х гг. За последнее десятилетие проведена судебная и военная реформы, образовательная реформа (Республика Беларусь стала участницей Болонской образовательной системы), денежно-кредитная и валютная реформы и др. Большое внимание уделяется изучению культурного наследия БССР. При этом всесторонне учитывается опыт БССР периода 1920 – 1930-х годов.
Основу общественно-политической системы Республики Беларусь составляет ее Конституция.
Принятию Конституции Республики Беларусь предшествовали обновление общественного строя, начало перехода экономики на рыночную систему, допущение разнообразных форм собственности, развитие плюрализма, непосредственная реализация власти народом, расширение безопасности и сотрудничества с мировым сообществом; в науке – переход от марксистской концепции к общечеловеческой концепции прав человека. Конституция Республики Беларусь – качественно новый документ, в котором закрепляется гуманная ориентация развития нашего общества. Приоритет отдается личности и общечеловеческим ценностям. Эта черта качественно отличает новую концепцию прав человека, отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Обоснованием такого подхода являлось положение, что государство призвано выражать общественные и личные интересы. Считалось, что у личности, как и общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку “воля партии – это воля народа”.
РАЗДЕЛ 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА БССР В 1920 – 1930-Е ГГ.
3.1. БССР в период НЭПа
После затяжного периода войн и гражданской смуты БССР находилась в тяжелейшем экономическом положении. Срочно требовалось принимать меры для реставрации разрушенного хозяйства республики. В. И. Ленин, понимая, что нужно временно отойти от идеи мировой революции и подготовить экономико-материальную базу для ее осуществления, предложил взять курс на демократизацию экономических отношений в СССР. Предполагалось, что такая политика будет способствовать оздоровлению экономики и позволит ликвидировать разруху в стране, отойти от изжившей себя продразверстки, будет способствовать укреплению авторитета советской власти на всей обширной территории страны. Эта политика получила официальное название НЭП (новая экономическая политика).
Советская власть, введя новую экономическую политику, не отменила своей общей стратегической направленности на практическое воплощение марксистской доктрины, она лишь стремилась активизировать хозяйственные процессы. Тем самым она обеспечила себе некоторую передышку для оптимизации политических, организационно-управленческих и административных структур, а также накопления ресурсов для осуществления следующего шага в промышленном развитии страны. Партия постоянно находилась в поиске решений, адаптирующих марксистскую теорию к реальным условиям страны (производственным, инфраструктурным, энергетическим и др.) и народа (антропогенным, ментальным). Однако инерция государственно-административных, организационно-управленческих и хозяйственных структур деятельности, устройство многих из которых большевикам приходилось попросту копировать с дореволюционных, оказывались сильнее идеологических доктрин. Будучи наполненными старыми специалистами, имевшими опыт государственного и хозяйственного управления и поэтому (за неимением других) привлекаемыми к сотрудничеству, эти структуры не отвечали целям и концептуальным постулатам новой власти [47, с. 95 – 96]. Попросту говоря, специалисты, которые работали еще при царе, снова оказались востребованными, несмотря даже на то, что они были классово чуждым элементом. В этом проявилось основное противоречие НЭПа с идеологической доктриной марксизма-ленинизма.
Первым шагом НЭП стала замена в марте 1921 г. продразверстки продналогом. Это позволило крестьянам создать некоторые запасы хлеба, обрести уверенность в том, что их труд не пропадет даром, вселить уверенность в завтрашнем дне.
Основными мероприятиями НЭП были:
1. Ликвидация уравниловки в оплате труда. Стали учитываться квалификация рабочего, стаж, нормы выработки;
2. Было разрешено продавать излишки продуктов, что способствовало заинтересованности крестьян в производстве сельхозпродукции;
3. В 1925 г. был принят новый Земельный Кодекс, согласно которому крестьянам разрешалось арендовать землю, инвентарь, устраиваться на работу по найму;
4. С 1923 г. стала набирать обороты кооперация – создается множество кооперативов и трестов;
5. Работа промышленных предприятий подверглась пересмотру – они были разделены на 4 категории: крупные государственные предприятия, работающие по хозрасчету; предприятия, временно подлежащие консервации; предприятия, сдающиеся в аренду частникам и кооперативам; подлежащие закрытию предприятия. В результате проведенных мероприятий в республике, как и по стране в целом, был создан рынок рабочей силы;
6. Были созданы групповые управления, подчиняющиеся Совету народного хозяйства БССР;
7. В начале 1924 г. была завершена денежная реформа, которая начала осуществляться Советским правительством с осени 1922 г. изданием декрета Совнаркома о выпуске червонца [48, с. 289]. Денежная реформа позволила выйти из денежного хаоса, который длительное время имел место в республике: в обороте находилось много иностранной валюты, советский рубль имел малую покупательскую способность, инфляция росла стремительно. С введением золотого червонца ситуация стабилизировалась и из обращения были изъяты старые денежные знаки.
Восстановление экономики, повышение жизненного уровня и благосостояния населения союзных республик положительно повлияли на политическую ситуацию в стране: уровень преступности заметно снизился, авторитет ВКП(б) значительно вырос, органы власти на местах стали проводить более последовательную политику. Расширение экономических свобод способствовало развитию демократических принципов политической жизни. Однако случались конфликты руководства БССР с центральным союзным правлением. Например, в 1926 г. председатель СНК БССР И. Адамович был против законопроекта, утвержденного СНК СССР, “О началах землепользования и землеустройства Союза ССР”. Статья 2 Проекта гласила, что “…Союз ССР непосредственно осуществляет контроль за действиями соответствующих союзных республик по отводу указанных в настоящей статье земель.” [49]. То есть, согласно этому законопроекту, все недра, земли и воды, находящиеся на территории БССР, являлись собственностью Союза ССР. СНК БССР же настаивал, чтобы земельные и водные ресурсы принадлежали именно республике. Руководители Белорусской ССР, отстаивающие такую позицию, в конечном счете были репрессированы.
В это же время на союзном уровне разрабатывался и утверждался бюджет государства. Впервые бюджет оказался бездефицитным, выросли налоговые доходы. В 1923 – 1924 гг. доходы от промышленности в госбюджете составляли 18%, а в 1925 – 1926 гг. они возросли до 26% [50, с. 42]. В 1924 г. на заседании Совнаркома Союза ССР обсуждался важный законопроект о бюджетных правах Союза и союзных республик. Как признал председатель Госплана СССР А. Д. Цюрупа, законопроект бюджета союзных республик отличался излишним централизмом. Поэтому он предлагал дать больше прав республикам по части бюджета, что благотворно повлияет на их экономику. Этой же точки зрения придерживался и Г. М. Кржижановский [48, с. 291].
В 1923 г. для осуществления общего руководства промышленностью республики был создан ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства) БССР. Он просуществовал до 1932 г.