Предпосылки, на которые могла опираться урбанизация страны, были, как и в Дакии и Фракии, заложены Траяном после завоевания Дакии. Траян предоставил селениям, расположенным возле лагерей Ратиарии и Эска, статус римских колоний, после того как военные лагеря были переведены оттуда в Сингидун и Трёзмис. Траян также основал новые города Тrоpaeum Traiani, Никополь на Истре и Маркианополь. Однако урбанизация страны не была доведена до конца. Нижняя Мёзия так и осталась страной деревень и обширных полей.
Первой задачей, которую нужно было решить для экономической организации провинции, был пересмотр права земельной собственности. Страна была разделена на территории, принадлежащие постоянным военным лагерям, греческим городам и туземному населению. Часть «туземцев» состояла, правда, из переселенцев, которых римляне перевели сюда из других мест: из горных областей современной Болгарии и задунайских областей. Что касается военных территорий, то с ними поступили так же, как это было сделано в Далмации, Паннонии и Верхней Мёзии, и их развитие пошло в том же направлении.83 В старинных греческих городах римляне в первую очередь приняли меры к оживлению пришедшего в упадок хозяйства, а для этого старались привлечь туда новых поселенцев, чтобы таким образом влить в экономику свежие силы. Понятно, что с этой целью они увеличили городские территории, присоединив к ним множество туземных деревень. Как новым, так и старым гражданам они щедро предоставляли римское гражданство. Жители деревень, вошедших в городские территории, разумеется, не участвовали в делах управления. С римской точки зрения они как были, так и остались peregrini, с точки зрения городов они были «поселенцами» (incolae). Зато жители городов, приобретая землю на деревенской территории, сразу же становились членами деревенской общины. А так как они были там самыми богатыми, то одновременно становились такими же членами деревенского «сената», как туземные старейшины, и в качестве таковых они могли выбирать или назначать старост (magistri или magistratus). Деревни каждой территории поочередно назначали своего генерального представителя, который получал звание quinquennalis. Очевидно, его обязанности заключались в том, чтобы следить за своевременной уплатой государственных и городских податей, а также распределять между жителями деревни различные трудовые повинности.
Сходная с этой организация распространилась и на территориях туземных племен. Римские граждане, по большей части ветераны и выходцы из других придунайских провинций, играли значительную роль в жизни деревенских общин. Новые поселенцы были, естественно, главными носителями романизирующих тенденций; однако им так и не удалось полностью слиться с местным населением и полностью романизировать свое окружение. Вместе с немногими относительно богатыми представителями местного населения они составили очень небольшой слой зажиточных землевладельцев, чрезвычайно малочисленный по сравнению с подавляющим большинством крестьянского населения и арендаторов, которые трудились на них, обрабатывая землю.
К югу от Нижней Мёзии, в предгорьях и горах современной Болгарии, фракийцы, бывшие подданные князей одрисов, ставшие со времен Клавдия жителями римской провинции Фракии, еще целое столетие сохраняли древнюю племенную организацию и деревенский уклад.86 По холмам и горам, горным долинам и равнинам были разбросаны сотни деревень. Их крестьянское население — землепашцы, пастухи, садоводы и охотники — тяжелым трудом зарабатывало свое пропитание, как делает это и поныне. Для римского войска оно поставляло выносливых, храбрых пехотинцев и отличных всадников. Для того чтобы обеспечить фракийские когорты многочисленной подрастающей сменой, римское правительство оставило в нетронутом виде существующую со времен царей традиционную организацию страны. Основной единицей была деревня, некоторое число деревень составляли «комархию», вся совокупность деревень одного племени — иными словами, группа комархий — составляла административную и территориальную единицу всего племени в целом. И наконец, одно или несколько племен составляли округ, во главе которого стоял военачальник.
Установившийся под властью Рима мир и благоприятные условия сбыта сельскохозяйственной продукции, которую можно было продать уполномоченным римских гарнизонов и купцам греческих портовых городов (Месембрии, Анхиала, Аполлонии на Черном море и Эна, Маронеи, Абдер на Эгейском море), способствовали росту благосостояния фракийского крестьянства. Их старинные торговые села, в которых в определенные дни проходили ежегодные ярмарки, постепенно превращались в настоящие города, а римским правительством в то же время создавались новые торговые села, как, например, Пиц, которые одновременно выполняли роль укрепленных фортов. В наиболее богатых местностях стали селиться римские граждане. Некоторое время правительство вело себя пассивно и не предпринимало особых усилий для урбанизации Фракии; такой же политики невмешательства оно придерживалось относительно внутренней жизни старых греческих городов центральных областей страны (например, Филиппополя). При Клавдии была основана одна римская колония (Apri), еще одна (Deultum) — в период правления Флавиев. Первая серьезная попытка, направленная на поддержку городского развития, была предпринята Траяном в связи с военными операциями на Дунае и на Востоке, когда была образована новая провинция Дакия и производилась реорганизация провинции Мёзии. Для того чтобы обрести действенный контроль над процессами, протекающими в провинции, Траяну нужно было иметь там более крупные, хорошо организованные центры. Поэтому были основаны новые города, почти сплошь с греческими названиями, греческим населением и в основном с греческими же традициями; к ним относились Августа Траяна (Берое), Плотинополь и Траянополь. Некоторые деревни, как, например, Сердика (София), Павталия, Никополь на Несте, Топир и Анхиал, получили статус муниципий. Организация этих городов носила необычный характер. Ни один из них не был основан как римская колония. Некоторые имели право на чеканку монет, но рядом с названием города на этих монетах стояло имя императорского наместника этой провинции. Очевидно, что создание городов, так же как в Дакии и Мёзии, послужило толчком к притоку новых поселенцев, которые прибывали главным образом с Востока. Адриан продолжил политику своих предшественников. Известный красивый город Адрианополь до сих пор существует под тем же старым названием.