Марфин П.Г., Климова О.О.
Документ 5
Вопросы воздействия на сознание и подсознание человека издавна волновали людей во многих странах мира. Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности такого воздействия на психику человека, на большие группы людей и в целом население страны. Наряду с прогрессом, который несёт для нас новая информационная революция, она имеет и отрицательные стороны.
Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, а также в компьютерных играх и др., ведёт к неосознаваемому порой желанию у подростков и молодёжи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и правовых запретов, что, наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к правонарушениям.
Многочисленные существующие сегодня в РФ общественные комитеты по защите от такого воздействия, в том числе родительские, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке таких фактов и защиты населения от вредного воздействия специальных средств на их психику — всё это также указывает на серьёзное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрела необходимость участия государства в правовом регулировании этих процессов.
Данные факты свидетельствуют о необходимости разработки как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики, что требует наряду с совершенствованием существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов (в том числе «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и др.) принятия специального Федерального закона «Об информационно-психологической безопасности». Этот законопроект, по замыслу его авторов, должен быть рамочным, носить общий характер (он не посягает на свободу слова, массовой информации и свободу совести) и мог бы служить основанием для подготовки и принятия в дальнейшем пакета других законов в этой области.
Такой законопроект подготовлен рабочей группой Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и был внесён 3 декабря 1999 г. в порядке законодательной инициативы депутатом Государственной Думы РФ второго созыва Лопатиным В.Н., который возглавлял это направление законодательной работы в российском парламенте. В новом составе Государственной Думы РФ этот законопроект поддержали и выступили также в составе субъектов законодательной инициативы 16 депутатов Государственной Думы РФ, представляющие все профильные комитеты (по безопасности, по обороне, по информационной политике, по охране здоровья, по законодательству) и основные депутатские объединения: А.И.Гуров, С.В.Степашин, П.Т.Бурдуков, Н.Д.Ковалёв, Ю.П.Щекочихин, А.И.Александров, Н.Ф.Герасименко, Б.И.Резник, Е.Ф.Лахова, Л.Н.Глебова, В.П.Воротников, Э.А.Воробьёв, Е.А.Зеленов, В.П.Никитин, Г.Г.Майтаков, О.В.Морозов.
Проект
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
Целью настоящего Федерального закона является защита физических лиц, находящихся на территории Российской Федерации, от негативных информационно-психологических воздействий.
Объектом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с информационно-психологическими воздействиями на человека, группу лиц, население, а также их защитой от негативных последствий такого воздействия.
Субъектами настоящего Федерального закона являются: лица, подвергшиеся негативному информационно-психологическому воздействию; лица, группы лиц, организации, осуществляющие информационно-психологические воздействия; уполномоченные органы и организации по обеспечению информационно-психологической безопасности.
Обеспечение информационно-психологической безопасности осуществляется государством в лице уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных органов и организаций.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Информационно-психологическая безопасность — состояние защищенности отдельных лиц и (или) групп лиц от негативных информационно-психологических воздействий и связанных с этим иных жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
Негативное информационно-психологическое воздействие — воздействие на человека или группу лиц (в том числе помимо их воли), осуществляемое с использованием специальных средств и методов воздействия на психику человека и приводящее к негативным последствиям для личности, общества и государства.
Специальные средства воздействия — технические и программные средства, используемые для негативного информационно-психологического воздействия на человека или группу лиц.
Специальные методы воздействия — последовательность приёмов воздействия на психику человека, применение которых приводит к негативным последствиям для личности, общества и государства.
Стандарты информационно-психологической безопасности — утверждённые в установленном порядке параметры информационно-психологического воздействия, не вызывающие негативных последствий для психики человека.
Статья 3. Законодательство об информационно-психологической безопасности
Законодательство об информационно-психологической безопасности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, делегированных им федеральными органами власти, регулирующих отношения в сфере обеспечения информационно-психологической безопасности.
Статья 4. Принципы обеспечения информационно-психологической безопасности
Основными принципами обеспечения информационно-психологической безопасности являются:
* адекватность мер безопасности существующим угрозам;
* государственная монополия на разработку и производство специальных средств информационно-психологического воздействия, использование которых разрешается в случаях, установленных в статье 16 настоящего Федерального закона;
* сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения информационно-психологической безопасности с передачей, в соответствии с федеральным устройством России, части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
* гласность и гражданский контроль за обеспечением информационно-психологической безопасности;
* обязательность участия общественных организаций в деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности.