Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда применение государством специальных средств и методов воздействия на психику людей может быть оправдано, таким образом реализуется принцип государственной монополии на использование таких средств.
Координацию деятельности органов, входящих в государственную систему обеспечения информационно-психологической безопасности, и реализацию отдельных направлений государственной политики в данной области осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган.
Федеральный закон состоит из трёх глав и 19 статей.
В первой главе определяются цель и сфера действия Федерального закона, основные понятия, угрозы информационно-психологической безопасности; устанавливаются принципы обеспечения информационно-психологической безопасности.
Вторая глава посвящена государственной политике в области обеспечения информационно-психологической безопасности, включая: основные задачи государственной политики и функции государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности; структуру государственной системы и способы государственного регулирования (координация, лицензирование, сертификация, экспертиза, контроль); исключительные случаи применения специальных средств и методов информационно-психологического воздействия; основные принципы международного сотрудничества в области обеспечения информационно-психологической безопасности.
Третья глава содержит заключительные положения, касающиеся контроля за соблюдением настоящего закона, ответственности за его нарушение, финансирования деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности и порядка вступления в силу закона.
Расходы на реализацию данного Закона зависят от создания в рамках государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности специального федерального органа. Если такой орган будет создаваться, то для обеспечения его деятельности потребуется дополнительное бюджетное финансирование (до 10 млн. рублей в год). Если функции государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности будут распределены между существующими федеральными органами государственной власти, то дополнительных расходов федерального бюджета на первом этапе не потребуется.
В случае принятия Федерального закона «Об информационно-психологической безопасности» должны быть:
* внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации (корреспондирующие со ст. 17 указанного Федерального закона);
* внесены изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (корреспондирующие со ст. 17 указанного Федерального закона);
* внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (корреспондирующие со ст. 12 указанного Федерального закона);
* внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты о федеральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, включенных в систему обеспечения информационно-психологической информации (корреспондирующие со ст.9 указанного Федерального закона);
* приняты нормативные документы по лицензированию деятельности организаций и лиц, связанной с выявлением и нейтрализацией негативных информационно-психологических воздействий, обучением защите от таких воздействий, реабилитацией лиц, подвергшихся негативным информационно-психологическим воздействиям (ст. 12); по сертификации средств и методов обеспечения информационно-психологической безопасности (ст. 13); по экспертизе в целях обеспечения информационно-психологической безопасности (ст. 14).
Разработка концепции законодательства в области информационно-психологической безопасности была начата в 1990 году в парламентской комиссии Верховного Совета СССР по проблемам национальной безопасности под руководством академика Ю.А.Рыжова.
В целях подготовки проекта закона были проведены Конференции по информационно-психологической безопасности в Москве, Санкт-Петербурге (1996 и 1997 гг.), г. Уфа (1999 г.), Конференция по информационно-психологической безопасности избирательных кампаний в институте психологии РАН (Москва, 1999 г.), «круглые столы» в различных научных, общественных и государственных организациях, издано множество статей и монографий по проблеме. (См., например, монографии членов рабочей группы: В.Н.Лопатин «Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности», 1998,158с.; А.А.Тер-Акопов «Безопасность человека», 1998, 194 с.; В.Д.Цыганков, В.Н.Лопатин «Психотронное оружие и безопасность России», 1999, 152 с.; И.Смирнов, Е.Безносюк, А.Журавлёв «Психотехнологии: Компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне», 1995, 416 с.; А.А.Бухтояров «Психоэкология реальности», 1999, 95 с.; В.Е.Лепский и др. «Проект Концепции информационно-психологической безопасности РФ», 1997, 20 с.). Проведён анализ законодательства 32 зарубежных стран с целью изучения опыта регулирования правоотношений в области информационно-психологической безопасности.
Проведены социологические исследования в некоторых регионах России на предмет оценки восприятия населением важности принятия данного закона, где было выявлена высокая актуальность и возможные механизмы реализации закона общественностью (Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Петропавловск-Камчатский, Усинск).
Проект Федерального закона дважды рассматривался на заседаниях Экспертного Совета Комитета Государственной думы по безопасности (1998, 1999 гг.), его положения обсуждались на парламентских слушаниях (1999 г.) на научно-практической конференции в рамках V Международного Форума «Технологии безопасности» (2000 г.), проект опубликован для обсуждения в бюллетене «Безопасность» (1999 г.) и выставлен в Интернете. Высказанные в ходе обсуждения предложения и замечания в основном учтены в данной редакции законопроекта.
В работе над законопроектом принимали участие: Лопатин В.Н. - депутат Государственной думы РФ второго созыва, председатель подкомитета по законодательству в сфере информационной безопасности, канд. юридич. наук (руководитель рабочей группы); Абакумова О.В. - юрисконсульт Центра исследований проблем геополитики и безопасности РАЕН; Бурцев В.К. - канд. техн. наук, ст. научн. сотрудник Государственного межотраслевого центра системных исследований; Бухтояров А.А. - зам. директора Института психоэкологии РАЕН; Волченко В.Н. - д-р тех. наук, профессор МГТУ им. Баумана; Волчинская Е.К.- канд. экон. наук, консультант аппарата Комитета Государственной думы по безопасности; Гримак Л.П. - д-р псих. наук, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России; Иванов А.Б. - руководитель Информационного центра по правам человека; Канюка В.К. - канд. биол. наук; Лепский В.Е. - канд. псих. наук, зав. лабораторией Института психологии РАН; Никитин Г.И. - д-р. техн. наук, зам. нач. отдела ГОСНИИАС; Панарин И.П. - нач. отдела ФАПСИ; Русалкина Е.Г. - зам. директора Института компьютерных психотехнологий РАЕН; Рябов В.А. - зав. лабораторией «Бюро экологической безопасности человека» МИМАИМАИ; Смирнов И.В. - д-р. мед. наук, директор НИИ психоэкологии РАЕН; Степанов А.М. - д-р мед. наук, ген. директор Института метааналитических исследований, профессор; Тер-Акопов А.А. - д-р юрид. наук, проф. Военного университета; Хлуновский А.Н. - д-р. мед. наук, зав. лабораторией боевых и стрессовых повреждений ЦНС ВМА им. Кирова; Шевченко А.В. - гл. специалист Минздрава России; Фархтдинов Р.Т. - канд. социал. наук, председатель ГК по делам молодёжи республики Башкортостан.