Многие оборачивались, чтобы взглянуть на представителей легендарного «клана Кеннеди». В памяти жили воспоминания о трагической судьбе их старшего брата, президента. Никому и в голову не приходила мысль, что менее чем через три года один из этих молодых людей, скорее напоминавших студентов, чем государственных деятелей, окажется жертвой нового преступления. Роберт Кеннеди был убит в июне 1968 года.
Печальный повод, связанный с похоронами Стивенсона, дал мне возможность впервые побывать в вашингтонском Думбар-тон-Оксе, колыбели ООН[31].
Идея создания международной организации по поддержанию и укреплению мира и международной безопасности получила широкое распространение в годы второй мировой войны.
Созданию ООН предшествовали: Вашингтонская декларация 26 государств (1942), Московская декларация министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Китая, Тегеранская декларация глав правительств СССР, США и Великобритании (1943), конференция в Думбартон-Оксе, постановления Крымской конференции (1945) и конференция в Сан-Франциско (1945).
Уже на этом этапе выявился разный подход к вопросу о целях и задачах Организации. Советское правительство настаивало на том, чтобы основное место в деятельности новой организации занимали вопросы международной безопасности, сохранения мира и предотвращения войны. После окончания войны самой острой, жизненно необходимой была проблема поддержания и укрепления мира и международной безопасности. Поэтому СССР настаивал, чтобы ООН сосредоточила свои усилия именно в этом направлении. Западные же державы пытались растворить деятельность ООН во множестве различных вопросов, не имеющих непосредственного отношения к насущным политическим проблемам. В дальнейшем СССР согласился с тем, чтобы часть из них вошла в функции международной организации, но с сохранением приоритета за политической стороной деятельности.
Наибольшие трудности при выработке Устава ООН вызвал вопрос о порядке голосования в Совете Безопасности, главном органе Организации. СССР, США и Англия были единодушны в том, что функции по поддержанию мира входят в ведение Совета, что на Советском Союзе, Соединенных Штатах, Англии, Франции и Китае лежит исключительная ответственность за сохранение мира и что эти страны должны занимать соответствующее положение в Совете, быть его постоянными членами.
Советская делегация добивалась, чтобы Организация действительно служила делу мира и не могла быть использована какой-либо державой или группой держав в качестве орудия борьбы против других членов Организации. Для этого нужно было установить такой порядок решений в ее главном органе — Совете Безопасности, который бы не допускал использования Организации вопреки интересам мира или в ущерб законным интересам тех или иных государств.
Руководитель делегации США Стэттиниус предложил, чтобы для принятия решений, касающихся применения принудительных мер, осуществлялся принцип единогласия всех его постоянных членов. США были инициатором так называемого права вето, проистекавшего из требования единогласия пяти великих держав.
Мнение участников совещания разошлись при обсуждении порядка принятия решений в тех случаях, когда кто-либо из постоянных членов оказывался сам замешан в споре. СССР «сходил из того, что принцип единогласия постоянных членов должен сохраняться при принятии Советом любых политических решений и что нарушение этого принципа приведет к краху Организации, как это уже было с Лигой наций.
США, однако, настаивали, чтобы голос постоянного члена Совета, являющегося стороной в споре, не учитывался при голосования. Этот порядок не давал гарантий против злоупотреблений. Западные державы, имея большинство, могли бы навязать решение о применении экономических и военных санкций, о разрыве дипломатических отношений и т. д., исходя из своих целей. СССР отказался признать такой порядок, и вопрос этот не был решен в Думбартон-Оксе. На Ялтинской конференции глав правительств СССР, США и Англии в феврале 1945 года вопрос о процедуре голосования снова был детально рассмотрен. В основном была одобрена формула, предложенная Ф. Рузвельтом. Она предусматривала единогласие пяти постоянных членов Совета при решении всех политических вопросов, за исключением вопросов процедуры, утверждения повестки дня и др. Если же речь идет о применении средств принуждения (санкциях экономических, дипломатических, военных), решение требует согласия всех постоянных членов, т. е. отсутствия отрицательного голосования хотя бы одного постоянного члена Совета.
Большое внимание на совещании в Думбартон-Оксе было уделено роли и полномочиям Генеральной Ассамблеи[32]. После длительных дискуссий было решено, что Ассамблея имеет право самостоятельно рассматривать вопросы поддержания мира и безопасности, но только Совет будет обладать правом выносить обязательные для членов ООН решения и принимать принудительные меры в целях восстановления мира или предотвращения его нарушений.
Любопытно отметить, что США настаивали на системе так называемого «взвешенного голосования» наподобие системы, существующей в акционерных обществах, где количество голосов определяется размером капитала, вложенного каждым его участником. США предлагали, чтобы каждое государство имело количество голосов, прямо пропорциональное его взносу на расходы Организации. Предложение это не прошло. Каждое государство в ООН имеет один голос.
Конференция в Сан-Франциско проходила в апреле — июне 1945 года.
282 делегата представляли 50 стран. Всего же в работе конференции принимали участие почти пять тысяч человек. Она прошла под знаком единства союзных держав: СССР, США, Англии. Устав ООН был утвержден в основном в тех формулировках, которые были выработаны в ходе совещаний в Думбартон-Оксе и переговоров в Ялте между руководителями трех великих держав.
Весной 1967 года я получил приглашение от председателя Национального совета по американо-китайским отношениям профессора Р. Скалапино[33] посетить Беркли, небольшой университетский городок — спутник Сан-Франциско.
Дорога до Беркли лежала через Сан-Франциско, город тихоокеанского побережья США.
Калифорнийский город Сан-Франциско завораживает своих гостей. Побывав там, легко понять, почему среди многих участников конференции 1945 года раздавались голоса в пользу избрания Сан-Франциско местом штаб-квартиры ООН. «Я оставил сердце в Сан-Франциско», — поют американцы в Нью-Йорке и в Оклахома-Сити, в Бостоне и Чикаго. Город действительно полон очарования.
…Еще до американцев в Калифорнию мирно пришли русские землепроходцы. Память о них живет в названиях улиц и районов Сан-Франциско: Русский холм, Русская речка, Русский форт, улица России.
С самолета Сан-Франциско виделся зыбью своих холмов и кварталов, которые наискось пересекала центральная улица — Маркет-стрит. С востока на запад тянулась к океану зеленая полоса парка. Дальше к северу — оранжевые гигантские опорные башни над синей водой — это висячий мост над заливом Золотые ворота. Помимо знаменитого моста над заливом и холмов в Сан-Франциско по-своему знаменит и неповторим Рыбачий рынок. Он завален дарами моря, там масса кафе и ресторанов, где готовят великолепные блюда из только что выловленных омаров и креветок.
Красоты Сан-Франциско чаруют его гостей. Сам же город живет своей жизнью, решая множество проблем.
Разные люди обитают под небом Сан-Франциско и в штате Калифорния.
В Сан-Франциско, подобно Нью-Йорку, смешение рас и национальностей. На 700 тысяч жителей 96 тысяч негров, 60 тысяч китайцев, столько же выходцев из России, не меньше итальянцев. Затем идут многочисленные группы ирландцев, поляков, евреев, мексиканцев, японцев, филиппинцев.
Русских, с которыми я встретился в Сан-Франциско, привели Америку разные пути. И взгляды были у каждого свои. И разговоры с ними были разными. Но общим был у всех интерес к Родине, тоска по родным русским местам. Расспрашивали меня, что нового в Ростове, как изменился Ленинград, восстановлен ли Днепропетровск после войны и т. п. К сожалению, я не всегда мог полностью удовлетворить интерес собеседника. В Днепропетровске никогда не был, в Ростове был проездом, вот о Ленинграде мог поговорить более обстоятельно…
31
Думбартон-Окс — одна из старинных усадеб в черте города. Здесь в конце 1944 года проходила Международная конференция с участием СССР, США, Англии и были проведены предварительные переговоры в целях выработки устава международной организации по поддержанию международного мира. На заключительной стадии делегации США и Англии провели переговоры с представителем Китая. Конференция в Думбартон-Оксе разработала предложения, которые легли в основу Устава ООН.
32
Генеральная Ассамблея правомочна обсуждать вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, рекомендовать меры для мирного улаживания международных споров. Решения Генеральной Ассамблеи принимаются большинством в две трети голосов.
33
В Совет наряду с учеными входили представители деловых кругов Запада и Востока США, включая таких видных деятелей, как президент «Чейз Манхэттен Бэнк» Д. Рокфеллер, президент компании «Пепси-кола» Кендалл и др