Более продуктивной стала деятельность Организации и в области международного права. На XVIII сессии Генеральной Ассамблеи в 1963 году была принята Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства.
Изменение состава ООН за счет увеличения представительства молодых государств Африки, Азии и Латинской Америки привело к решению об увеличении числа непостоянных членов Совета Безопасности, избираемых на два года, с 6 до 10 из числа главным образом государств Африки, Азии и Латинской Америки.
С 1965 года, когда вошло в силу это решение, Совет Безопасности стал более представительным, отражающим реальную расстановку сил на международной арене. Был увеличен численный состав Экономического и социального совета с 18 до 27 членов. В этих поправках к Уставу ООН нашло отражение изменение соотношения сил на мировой политической арене.
Изменившиеся международные условия создали базу для повышения активности организации, перспективу превращения ООН в подлинный инструмент мира и содействия народам в их борьбе за свободу и социальный прогресс. В настоящее время Организация Объединенных Наций — неотъемлемый элемент системы международных отношений, объединяющий государства, принадлежащие к различным социально-экономическим системам.
Организация стала важным элементом дипломатической деятельности. Штаб-квартира ООН — место регулярных встреч представителей подавляющего большинства государств для обмена мнениями, обсуждения международных проблем, выдвижения различных предложений, согласования внешнеполитических концепций. Организация Объединенных Наций стала важным участком идеологической борьбы и эффективным каналом пропаганды, мобилизации общественного мнения, оказания влияния на формирование его в том или ином направлении.
Важную роль ООН играет в деле содействия экономическому и социальному прогрессу развивающихся стран. Она стала центром координации специализированных учреждений, число которых неуклонно возрастает.
Одним из главных органов Организации является секретариат. Он призван играть важную роль в обеспечении успешного функционирования всего механизма Организации.
Возглавляется секретариат генеральным секретарем. Он назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок.
Статус генерального секретаря, его функции и полномочия определены Уставом ООН. Генеральный секретарь является «главным административным должностным лицом Организации». Основная его задача — руководство работой всего персонала секретариата по организации деятельности главных органов ООН — Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и социального совета, Совета по опеке.
Ни одно из положений Устава не дает оснований рассматривать генерального секретаря в качестве лица, наделенного-правом принимать политические решения от имени Организации. Однако уже первые генеральные секретари — норвежец Трюгве Ли (1945–1952) и швед Даг Хаммаршельд (1952–1961) — претендовали на то, чтобы их считали не просто административными должностными лицами, а политическими лидерами Организации. Особенно ярко это проявилось во времена Хаммаршельда и было связано как с действиями ООН на Ближнем Востоке в 1956–1957 годах, так и с операциями ООН в Конго в 1960–1961 годах. 26 сентября 1957 года на XV сессии Генеральной Ассамблеи Д. Хаммаршельд утверждал, что генеральный секретарь может действовать не только в тех случаях, которые определены Уставом ООН, но и, «если он сочтет это необходимым, для заполнения возможного вакуума в системах, которые предусматриваются Уставом и традиционной дипломатией для обеспечения мира и безопасности»[34].
Позиция Хаммаршельда, верного исполнителя воли империалистических держав, его претензии встретили горячую поддержку в западных странах. Линия Хаммаршельда отвечала давним стремлениям империалистических держав подменять решение важных политических вопросов в Совете Безопасности, где они должны были учитывать позицию СССР, располагающего правом вето, единоличными действиями генерального секретаря. Генеральный секретарь мог явиться удобной ширмой и для обхода решений Генеральных Ассамблей, где ранее послушное западным державам большинство все более и более таяло. Следует заметить, что и до сих пор установки Хаммаршельда широко пропагандируются некоторыми сотрудниками секретариата ООН. Их пытались навязать У Тану и К. Вальдхайму.
На опасный характер попыток наделения генерального секретаря полномочиями, которые составляют исключительную компетенцию Совета Безопасности, было указано в меморандуме Советского правительства от 16 марта 1967 года. «Даже наиболее авторитетный и объективный деятель (на посту генерального секретаря. — Л. К.), — говорилось в меморандуме, — не может решать тех проблем, которые должны решать сами государства и их правительства, руководствуясь Уставом»[35].
Хаммаршельд погиб в марте 1961 года в результате авиационной катастрофы над территорией Конго.
Операция ООН в Бельгийском Конго была предпринята по просьбе правительства Патриса Лумумбы для защиты молодой республики от бельгийских колонизаторов и поддерживаемых ими сепаратистов, стремившихся к отторжению от только что возникшего государства его богатейшей провинции Катанги. В результате империалистического заговора Патрис Лумумба был убит.
Операцию ООН в Конго Хаммаршельд превратил в подобие карательной экспедиции, отстранив от руководства операцией Совет Безопасности. Ряд обстоятельств гибели самолета, на котором летел генеральный секретарь, остались невыясненными. Заместитель генерального секретаря ООН Ральф Банч (США), один из руководителей операции ООН в Конго, в разговоре со мной утверждал, что катастрофа была подстроена наемниками. Бельгийским и английским монополиям не нравилась активность Хаммаршельда, действовавшего, как они считали, в интересах США.
После гибели Хаммаршельда ему был сооружен памятник перед зданием секретариата ООН. Модернист-скульптор установил в центре фонтана большой кусок камня в форме несколько вытянутой и опрокинутой груши с отверстием в верхней части. Как объясняют, оно должно символизировать пробитое сердце Хаммаршельда.
Новым генеральным секретарем был избран представитель Бирмы У Тан. У Тан родился в 1909 году. Он окончил Высшую национальную школу и Рангунский университет, примкнул к национально-освободительному движению. С 1931 года У Тан работал в области народного образования, был директором школы, занимался журналистикой. В 1945 году был назначен директором отдела пропаганды Антифашистской лиги народной свободы. После получения Бирмой независимости в 1947 году У Тан стал главным советником премьер-министра, занимал ряд ответственных постов в правительстве. В 1957 году Бирма была принята в члены ООН, и У Тан стал ее первым представите-леи. Как он впоследствии рассказывал, премьер-министр пригласил его и сказал:
— Надо на годик съездить в Нью-Йорк, посмотреть, что полезного можно получить от Организации.
— Я никогда не думал, — рассказывал У Тан, — что моя поездка в Нью-Йорк свяжет мою личную судьбу с судьбой ООН на многие годы.
У Тан был постоянным представителем Бирмы, возглавлял бирманскую делегацию на сессиях Ассамблей, участвовал в Бандунгской конференции 1955 года и в Белградской конференции неприсоединившихся стран в 1961 году.
В ноябре 1961 года он был избран исполняющим обязанности, а спустя год — генеральным секретарем ООН.
Деятельность У Тана получила широкую международную известность. Он проявил себя активным сторонником предоставления независимости колониальным странам и народам, последовательно выступал за осуществление принципов мирного сосуществования, за решение международных конфликтов и споров путем переговоров.