Одновременно создавались и нелегальные организации ВЛКСМ, которые, как правило, были связаны с коммунистами, оставленными на оккупированной территории; с подпольными коммунистическими ячейками, партийными организаторами обкома, с нелегальными райкомами партии. То же самое можно сказать и про другие подпольные группы и организации, возникавшие по инициативе отдельных коммунистов, комсомольцев, беспартийных патриотов. Нелегальные партийные организации в городах и других населенных пунктах практически объединяли все подполье в целом.
В соответствии с Уставом партии подпольные организации в зависимости от числа коммунистов в них были или полноправными первичными организациями, или партийно-кандидатскими, или, наконец, партийно-комсомольскими группами.
В зависимости от конкретной обстановки на оккупированной врагом территории коммунисты избирали соответствующие формы объединения и методы действия советских патриотов против гитлеровцев. В одних случаях подпольные организации объединяли 20-30 участников, а иногда до 100 человек и больше. В других случаях это были группы по 3-8 человек. Если возникала необходимость, то на определенные участки борьбы ставились отдельные лица. Порой организация или группа ограничивала сферу своей деятельности небольшим населенным пунктом, а нередко распространяла ее на весь город, район и даже за его пределы.
Важнейшим условием деятельности подполья являлась конспирация. Первичные звенья, на которые возлагалась основная исполнительная деятельность, как правило, были небольшими. Многие организации строились по принципу многоступенчатости - из троек, пятерок и т. д., которые на определенной ступени замыкались на партийный орган или его представителя. Нарушение одного из звеньев не грозило провалом подпольной организации. Как правило, отдельные звенья специализировались на одной форме подпольной деятельности, в которую был посвящен небольшой круг лиц - чаще всего руководители ячеек, члены партийного комитета или его уполномоченный. Организационная структура подполья, формы и методы его деятельности совершенствовались и обогащались в процессе борьбы.
В Ленинградской области подполье в районе о чем уже указывалось выше, как правило, возглавлял партийный организатор обкома партии, вся деятельность которого протекала под руководством РК ВКП(б). В наиболее крупные районы, на территории которых имелись важные военно-экономические объекты, назначались по два партийных организатора, а в некоторые запасные райпарторганизаторы (дублеры). Партийного организатора обкома знали только руководители подпольных организаций и групп. Члены одной организации или группы не знали членов других организаций и групп.
Как и при создании вооруженных партизанских сил, более благоприятная обстановка для организации подполья была в центральных и юго-восточных районах области. В западных и особенно юго-западных районах, захваченных врагом в начале июля, даже подпольные ячейки пришлось создавать уже в условиях оккупации. И, наоборот, значительная предварительная подготовка подполья, проведенная в центральных и юго-восточных районах области, во многом предопределила успех его деятельности.
В Лужском районе партийными организаторами обкома ВКП(б) были утверждены Н. Н. Теплухин и Е. М. Яковлева. Первый возглавлял подполье в районе, а вторая - основные звенья в Луге. Секретарь райкома партии И. Д. Дмитриев еще в предоккупационный период совместно с парторганизаторами обкома провел необходимую работу. Заблаговременно в Луге, а также в районе (Городецком, Конезерском и других сельских Советах) были созданы небольшие подпольные ячейки, подобраны их руководители. К началу августа имелось 5 ячеек в составе 12 человек, в том числе 3 члена ВКП(б) и 9 беспартийных. Все члены подполья уяснили свои задачи, формы и методы работы. Районный и городской руководители подпольных ячеек познакомились с руководителями ячеек, установили пароли, наметили места явок и хранения листовок. Руководители были обеспечены деньгами и запасом продуктов. Всего в Лужском районе перешли на нелегальное положение 9 подпольных ячеек. В последующем, уже в условиях оккупации, они пополнились новыми людьми. В конце 1941 года в Лужском районе имелось 17 подпольных групп общей численностью 130 человек (из них 5 групп в Луге, в составе около 40 человек){96}. Придерживаясь строгой конспирации, соблюдая требования нелегальной работы, подпольные организации и группы в Лужском районе почти не имели провалов.
Тосненский РК ВКП(б) помимо партийного организатора обкома партии назначил ему дублера. В районе было создано 9 ячеек, объединявших 22 коммуниста, 3 комсомольцев и 4 беспартийных. Часть ячеек - параллельную подпольную сеть - возглавил парторганизатор-дублер. Подпольная сеть Оредежского района также опиралась на ячейки и коммунистов-одиночек, которые имелись во всех крупных населенных пунктах{97}. Батецкий РК ВКП(б) к середине августа создал в районе 3 ячейки в составе 11 человек, из них коммунистов 7 человек, беспартийных - 4; колхозников - 2, а остальные рабочие-железнодорожники, в основном путейцы{98}.
Активные подпольные организации складываются в юго-восточных районах области. Еще до оккупации здесь были образованы крепкие ячейки, которые затем пополнялись советскими патриотами, готовыми, несмотря на все трудности, вести самоотверженную борьбу с захватчиками. Тесная связь подпольных организаций и групп с партизанскими отрядами во многом способствовала успеху этой борьбы.
Деятельное участие в создании подпольной организации в Волотовском районе, а затем и в руководстве ею принимал партийный организатор обкома П. А. Васькин, инициативный и самоотверженный коммунист, талантливый организатор. В середине августа, к началу оккупации, районная организация объединяла 26 подпольщиков, из них 17 коммунистов и 9 беспартийных, а в сентябре - 36{99}. Влияние подпольщиков распространялось на поселок, железнодорожную станцию, основные сельсоветы. В декабре был создан руководящий орган - подпольно-организационный совет, председателем которого стал П. А. Васькин. К этому времени возникли еще две ячейки в соседнем районе - Дновском. Значительно окрепшая Волотовская подпольная организация установила связь с командованием 2-й партизанской бригады, а через нее с Ленинградским обкомом партии. В последующем волотовские подпольщики были тесно связаны с этой партизанской бригадой - ее комиссаром, политотделом и партийными организациями Партизанского края{100}.
Сплоченные подпольные группы организуются на станции и в городе Дно, где долгое время находился штаб 16-й армии вермахта{101}. Дновские подпольщики поддерживали прямую связь с партизанским отрядом своего районаего комиссаром М. И. Тимохиным, секретарем РК ВКП(б). В Порхове - важной железнодорожной станции на дороге Псков - Старая Русса (здесь находились полевая и местная комендатуры оккупантов и "экономическая команда" с "биржей труда") -организацию подпольных групп возглавили секретарь райкома партии И. В. Курсаков, который во второй половине июля перешел линию фронта, и уполномоченный обкома П. М. Мамыкин, В Залучском районе к августу подпольная организация насчитывала 13 человек, преимущественно коммунистов. Партийный организатор обкома, работавший садовником больницы, создал 4 подпольные ячейки, в которых строго соблюдались правила конспирации. Подпольщики через посыльных и почтовый ящик (тайник) поддерживали связь с партизанским отрядом{102}.
Как показали последующие события, активно действующая подпольная сеть была своевременно организована в Старорусском, Белебелковском, Дедовичском, Поддорском, Полавском и в других юго-восточных районах Ленинградской области.
Подполье в большинстве западных районов области пришлось создавать уже в ходе боев, развернувшихся на их территории. Накануне прихода захватчиков, и главным образом уже в период их господства, создаются подпольные ячейки в Середкинском, Сланцевском, Гдовском и других западных районах области. Секретарь Гдовского райкома партии Т. Я. Печатников и партийный организатор обкома С. А. Рыжков обратили особое внимание на организацию подполья в Гдове, где гитлеровцы разместили полевую комендатуру, отряд тайной полевой полиции и другие оккупационные части и учреждения. В последующие месяцы, особенно с середины осени, подполье в Гдовском районе еще более укрепляется.