Исходя из этого возникает безотлагательная необходимость внести соответствующие дополнения в положения военной доктрины, Закона «Об обороне», Закона «О чрезвычайном положении», Закона «О военном положении», а также в Концепцию национальной безопасности РФ и другие законодательные акты. Становится очевидным, что в России нужна общегосударственная система мер противодействия терроризму.
В этой связи существует настоятельная необходимость разработки Концепции противоповстанческой борьбы не в масштабе военных структур, а на государственном уровне, поскольку в ней затрагиваются не только военные, но и политические, экономические, идеологические и информационные меры, направленные на выявление истоков повстанчества и борьбу с ним, которая должна стать руководством к действию.
Методология формирования такой Концепции основывается на учете многих противоречивых факторов. Главное, чтобы Концепция отражала не декларативные положения, а конкретные мероприятия, практические рекомендации – кто, за что отвечает на федеральном и региональном уровнях по разрешению конфликта; кто, что и как делает по урегулированию возникших спорных ситуаций, проведению переговоров с конфликтующими сторонами, осуществлению миротворческих акций, различного рода политических и военных демаршей.
Концепция должна аккумулировать накопленный мировой и отечественный опыт противоповстанческой борьбы, чтобы избежать ошибок прошлого.
Концептуальный фундамент противоповстанческой борьбы составляют следующие основополагающие принципы: законодательно-правовое обеспечение противоповстанческих действий; превентивно-предупредительные мероприятия, позволяющие избежать кровопролития; оперативная предусмотрительность при подготовке и ведении противоповстанческой борьбы; гибкость, дипломатичность и расчетливость действий; согласованность усилий силовых структур, единство, централизм в руководстве ими; всестороннее обеспечение осуществляемых военных мероприятий.
Главенствующий принцип противоповстанческой борьбы заключается в том, чтобы она была обеспечена законодательно, основывалась на международных и национальных правовых нормах. К настоящему времени в России такая законодательная база, в отличие от США, западноевропейских государств, разработана не полностью. Это относится прежде всего к привлечению Вооруженных Сил России для борьбы с антиправительственными, антиконституционными выступлениями экстремистских, националистических повстанческих сил. Это исключительно важно, поскольку привлечение армии против гражданских беспорядков внутри своей страны всякий раз вызывает болезненную реакцию в обществе и отрицательно сказывается на морально-боевом настроении ее личного состава. Необходимо признать ошибочность длительное время господствовавшего в отечественной военной политике взгляда об отсутствии у наших Вооруженных Сил внутренней функции. Функция эта есть, она объективна, необходима обществу. Ее структурирование позволяет расширить сферу взаимодействия армии с другими силовыми структурами, включая в нее целый ряд задач мирного времени.
Следующий принцип гласит, что в основе противоповстанческой борьбы должны лежать превентивно-предупредительные мероприятия. Надо стремиться упреждать развитие конфликтных ситуаций, не допуская вооруженных столкновений. Одной из важных предпосылок эффективности решения задачи предотвращения и развития конфликтной ситуации является правильное прогнозирование складывающейся оперативной обстановки в регионе, что даст возможность заблаговременно принимать меры по нейтрализации конфликта.
Сложность предвидения развития событий и расчета состава сил и средств для проведения противоповстанческих действий состоит в том, что здесь неприменимы типовые нормативы, выработанные для определения боевых возможностей и характера боевых действий войск в «обычной» войсковой операции, поскольку количественный и качественный состав иррегулярных формирований повстанческих сил, их оргштатная структура, тактика действий могут быть самыми разнообразными. В этом случае надо опираться на опыт специальных операций, проведенных в Афганистане, Чечне и других «горячих точках», зарубежный опыт, который предусматривает как силовые, так и административные, и дипломатические методы. При этом может быть найдено паритетное решение по всем пунктам разногласий, сконструирована модель решения проблемы с качественно новыми характеристиками.