Таким образом, традиционные формы протекционистской политики в области тарифов и торговли, ранее проводимой правительством США, законны и обязательны. Они являются одним из наиболее действенных средств в руках правительства в области планирования развития народного хозяйства. Без таких средств правительство не может эффективно защищать свою национальную валюту.
5.32 Что касается внутренней поддержки развития народного хозяйства, то правительство может задействовать самый мощный и самый длительный стимул к повышению как темпов роста производства, так и эффективности всего народного хозяйства, используя следующие четыре рычага, имеющиеся в государственном секторе экономики: 1) крупномасштабные улучшения базовой (материальной) инфраструктуры; 2) стимулирование растущих темпов перспективных научных исследований; 3) связанные с этим меры по совершенствованию народного образования; 4) использование правительством его покупательной способности, налоговых скидок на полезные инвестиции и льготных условий кредитования для стимулирования развития и применения самых передовых технологий при конструировании новых машин и оборудования. Эти меры обеспечивают самые высокие темпы роста эффективности народного хозяйства как на душу населения, так и на квадратный километр используемой земли.
Следует остановиться на двух важных аспектах этой тактики. Если кредит выдается на крупномасштабный инфраструктурный проект или на самые капиталоемкие формы производства, или на научно-технический прогресс как таковой, или на определенное сочетание сфер, то экономика в целом получает один из наиболее действенных импульсов развития. В этих случаях кредит, предоставляемый первичному получателю, оказывает максимально возрастающий эффект, направленный вверх - через закупки от поставщиков, и вниз — через влияние улучшенной технологии на общую эффективность экономики.
Совсем другое дело, когда тот же объем стимулирующего кредита выдается на обычное производство традиционных товаров домашнего потребления. Такой кредит не принес бы даже относительно равную пользу экономике в целом, разве что в исключительном случае, когда он снимает напряженность «узкого места», где такая потребность была особенно настоятельной.
5.33 В условиях, когда государство лишает законной силы уступку центральному банку своей прерогативы в создании и эмиссии валюты, национальный банк передает в распоряжение государства наиболее мощные административные рычаги неинфляционного стимулирования реального экономического роста.
Механизм выдачи в кредит создаваемой государством валюты через национальный банк фактически исключает опору государства на открытый рынок для государственных облигаций как источник его ссужающей силы. Государственные казначейские билеты могут быть введены в обращение через ссуды с процентными ставками, которые отражают лишь общий риск и административные расходы. Госкредит становится самой дешевой формой кредита на рынке. Путем ограничения видов ссуд по этому кредиту правительство может непосредственно регулировать рост госсектора, а также структурировать инвестиционные возможности частного сектора экономики. Ограничивая этот кредит займами, используемыми обычно кредитованием строительства, и выпуском облигаций под вещественные товары и научно-технические инновации, для госкредита можно сохранить не только неинфляционную тенденцию, но также сделать его потенциально антиинфляционным. В той же мере, как заметные сдвиги в производительности труда происходят в результате использования наиболее прогрессивных технологий, снижается цена товара.
5.4 Особая роль крупных инфраструктурных проектов
К наиболее «узким местам» в экономике материального производства относятся три показателя: кубические метры используемой воды в час, киловатт-часы электроэнергии и тонно-километры для перевозки грузов. Каждый показатель измеряется в расчете на душу населения, на домохозяйство и на квадратный километр соответствующей территории. Эти «узкие места» имеют прямое отношение к изменению потенциальной относительной плотности населения. Иными словами, при прочей равной технологии реальная производительность, которая может быть достигнута в одной области, сопоставимой с другой по размерам и общему состоянию, варьируется в зависимости от того, насколько преодолены эти три инфраструктурные «узкие места».
5.41 По этой причине мы должны поговорить о так называемых «коридорах развития». Типичный коридор развития часто определяется либо железнодорожной веткой, либо судоходным внутренним путем, либо и тем и другим вместе. Это называется «позвоночником» этого коридора. Развитие промышленности и сельского хозяйства, а также железные дороги параллельно реке в целом, скажем, вдоль Рейна, образует эталонную модель этой структуры. Широкое применение принципа, на котором основан такой «коридор развития», восходит ко временам, когда еще Карл Великий замышлял развитие западноевропейских внутренних водных путей.
5.42 По сегодняшним представлениям, стандартная ширина такого «коридора» может составлять примерно пятьдесят километров по обе стороны от оси «опоры». С этим «позвоночным столбом» или центральной магистральной линией коридора связаны трубопроводы, линии электропередач и сегменты параллельных автострад. По длине всей опорной оси размещаются узловые центры развития. Подобно ребрам, растущим от позвоночника, питающие их линии переходят в боковые ткани коридора по обеим сторонам опорной оси.
5.43 Выбор сети вышеупомянутых современных «коридоров развития» пересекается с двумя важными факторами экономического развития России в целом. Во-первых, надлежащее развитие экономики России, простирающейся на громадной территории с относительно низкой плотностью населения, было бы невозможно без крупномасштабного развития еще так мало используемого гидрологического потенциала страны и без разработки эффективной системы трансевроазиатских коридоров вдоль железных дорог. Во-вторых, без развития внутренних водных путей и железнодорожной сети от Берлина через Польшу в Россию и Украину невозможно укрепить экономически эффективную торговлю Западной Европы с Евразией в целом. Без всего этого развитие народного хозяйства России было бы в значительной степени уродливым.
Примером может служить регион Средней Азии, примыкающий к сильно загрязненному Каспийскому и запущенному Аральскому морям. Уровень воды в этих морях и соответствующие ему грунтовые воды в прилегающих областях необходимо поднять. Использование хотя бы малой части громадного объема рек, впадающих в Северный Ледовитый океан, явилось бы источником заполнения этих двух морей и повышения эффективности использования широкой сети внутренних (судоходных) водных путей и других экономических и домохозяйственных объектов.
Ключевая, общая проблема, которую решает строительство евразийского «сухопутного моста» и других коридоров развития состоит в том, что низкая плотность населения ведет к значительному повышению себестоимости производимой продукции. Стоимостные факторы объясняются ростом объемов оборудования, которое должно быть поставлено на транспортный «конвейер» (по сравнению с уровнем выпуска продукции), и увеличением стоимости перевозки тонны груза.
Существует несколько способов успешного решения этой проблемы. Все эти решения следует искать в рамках концепции указанного коридора развития:
а) Коридор развития образует структуру для размещения в ней специально спроектированных, густонаселенных производственных комплексов, обеспеченных наиболее эффективными средствами транспорта и предприятиями водо- и энергоснабжения (в равной мере средствами коммуникации). Построенный таким образом коридор является средством, при помощи которого разрабатывается эффективная форма создания оазисов повышенной плотности населения внутри больших регионов с низкой плотностью;