В отличие от других правоохранительных органов, таких, как милиция и народные суды, в прокуратуре менее людно, более тихо. Посетители в большинстве случаев приходят сюда по вызову. Такова специфика прокуратуры. Но за дверями кабинетов, в которых сидят следователи, прокуроры, идет большая, напряженная работа.
Далеко не каждый представляет себе, что такое прокуратура. Знают, что она возбуждает уголовные дела, ведет следствия. Иногда в печати появляются заметки, в которых сообщается о том, что то или иное дело слушалось в суде «при участии прокурора такого-то». Вот, собственно говоря, почти и все, что известно о прокуратуре непосвященным. А между тем диапазон ее деятельности очень широк.
Функции этого важного правоохранительного органа точно определены Законом о прокуратуре СССР. Это — общий надзор за исполнением законов, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, судом, в местах содержания задержанных и в местах заключения. Прокуратура ведет следствия по делам, связанным с особо тяжкими преступлениями (убийствами, изнасилованиями), выпуском недоброкачественной продукции, нарушением техники безопасности, должностными преступлениями и взятками.
Зайдем в некоторые отделы прокуратуры города. Встретимся с ее работниками. Знакомство с ними будет тем более полезно и интересно, что о них обычно мало пишут. Героями художественной литературы, кино, телевидения главным образом являются (и вполне заслуженно) работники милиции. А вот прокурорские работники остаются, как правило, в тени.
Прокуратура Ленинграда состоит из Следственного управления и отделов. Следственное управление ведет расследование преступлений, отделы осуществляют прокурорский надзор.
Наше знакомство с прокуратурой мы начнем с приемной. Сюда приходят граждане но личным вопросам. Прием ведут прокурор города, его заместители, начальники отделов. На это у них отведены определенные дни и часы. Ежедневно посетителей принимает дежурный прокурор.
Приемная прокуратуры — не юридическая консультация. Прокуратура — орган административный. Однако, случается, приходит в прокуратуру человек, который ни на кого и ни на что не жалуется, ничего конкретно не хочет. Ему лишь надо проконсультироваться, например, по жилищному вопросу или по наследственному праву, по установлению опеки и т. д. Посетителю в этом не отказывают, хотя, по правде говоря, обратился он не совсем по адресу. Главное, с чем имеют дело в приемной, — это заявления, жалобы, предложения.
Прокуратура города тесно взаимодействует с районными прокуратурами. Согласно Закону о прокуратуре СССР районные прокуратуры подчиняются городской, то есть вышестоящей. Таким образом, вместе они представляют собой единую систему. Все должно решаться прежде всего на местах, в районах. Если речь идет о надзоре, то районная прокуратура — как бы первая инстанция, городская — вторая.
С какими же вопросами обращаются в приемную прокуратуры города?
Однажды сюда пришли женщина и мужчина — муж и жена. Оказалось, жена привела мужа с признанием. Он был причастен к уголовному делу, но проходил по нему не как соучастник, а как свидетель, и это его мучило, лишало покоя. Жена убедила мужа пойти с признанием, поступить так, как подсказывала совесть. За этим и пришла в приемную прокуратуры супружеская пара. А бывает, что раздается телефонный звонок: «Прокуратура? Тут по Неве, у Литейного моста, плывет рыба кверху брюшком. Не попали ли в воду вредные химические вещества? Может, поинтересуетесь?» И не важно, что человек при этом не называет себя, не сообщает, кто он такой, как его фамилия. Это и не требуется. Дежурный прокурор записывает данные о плывущей мертвой рыбе на специальном бланке, затем передает в Следственное управление для проверки: нет ли здесь и в самом деле криминала?
Каждый, обращающийся в приемную, должен получить точный, обстоятельный ответ, разъяснение. Порой на этом все и кончается, и посетитель уходит удовлетворенный. Но если требуется вмешательство прокуратуры, если нужно принять меры для восстановления нарушенных прав человека, защиты его законных интересов, тогда заявление, жалоба остаются на столе у дежурного. Так появляется, в частности, «надзорная жалоба», жалоба, которая, как это явствует из ее названия, берется под надзор.
Куда же она попадает? Когда дело касается трудового или жилищного вопроса, выселения в административном порядке, взыскания алиментов или возмещения материального ущерба, жалоба передается в отдел прокуратуры по надзору за рассмотрением гражданских дел в судах.