Можно ли от этих документов отмахнуться, считая получаемые Счетной палатой результаты вообще несущественными? Наверное, можно. Но, похоже, это — не тот случай: иначе на сайте не было бы «специального» раздела «Результаты проверок Счетной палаты». И, что называется, «за язык никто не тянул»: никто не требовал с ножом, приставленным к горлу, чтобы на сайте «Яблока» существовал такой раздел. Но, коль скоро он есть, наверное, естественно ожидать увидеть на нем и результаты ключевой комплексной проверки?
Может быть, не успели? Но прошло уже три года. И последнее обновление материалов раздела — как они сами же указывают — 3 января 2001 г., то есть год спустя после подведения итогов этой проверки. Может быть, наоборот, прошло время и Отчет потерял актуальность? Но тогда почему же сохранен более ранний?
Факт остается фактом. Если бы раздела «Результаты проверок Счетной палаты» на партийном сайте «Яблока» не было, можно было бы считать отсутствие соответствующего Отчета Счетной палаты просто умолчанием. «Говорим на своем сайте лишь о том, о чем хотим» — никаких вопросов. Но когда раздел, создающий видимость объективного информирования, есть, но посетитель из этого раздела узнает, что никаких комплексных проверок реализации СРП Счетная палата на Сахалине не проводила — как это называется?
Это называется так же, как недавнее заявление М. Задорнова (депутата, не сатирика) в телепередаче у В.Третьякова «Что делать?» (Телеканал «Культура», 25.02.2003). Будучи в некоторой степени приперт к стенке даже не аргументацией, а просто отношением участников дискуссии к происходящему на Сахалине, он, буквально не моргнув глазом, заявил, что реализуемые на Сахалине соглашения заключены еще ... в советские времена, а вот, мол, новые, будущие соглашения... И среди участников дискуссии, к сожалению, не нашлось никого, кто мог бы «прихватить» на прямой и, разумеется, не случайной лжи...[39]
Значит, не зря эти люди так боролись за исходный (разработанный ими) вариант закона о СРП, в том числе за очень не случайно содержавшуюся в нем норму статьи 19 о том, что контролировать реализацию СРП могут лишь органы исполнительной власти. Норма эта и сама по себе примечательна, но, думаю, в полной мере она может быть оценена читателем теперь — после прочтения главы о результатах нашей проверки на Сахалине. Обратите внимание на ключевые слова, выделенные мною в приводимом ниже документе подчеркиванием.
ДОКУМЕНТ: Из текста закона «О соглашениях о разделе продукции», принятого Государственной Думой 14 июня 1995 года, отклоненного Советом Федерации 03 октября 1995 года.
Статья 19. Контроль за исполнением соглашения
1. Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также контрольные (наблюдательные) органы, специально создаваемые Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации может уполномочить государственные унитарные предприятия на выполнение отдельных функций контроля за исполнением соглашения.
3. Уполномоченные представители контрольных (наблюдательных) органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения.
Видимо, на самом деле эти люди и тогда вполне отдавали себе отчет в том, что делают, к чему это неминуемо приведет и что — только допусти возможность независимого контроля — сможет выявить всякая объективная проверка.
Что ж, надо отдать им должное: они достаточно последовательны: и тогда, когда пытались нормами лоббируемого ими закона о СРП позволить исполнительной власти передать стратегический контроль за нашими природными ресурсами за рубеж, и тогда, когда нормами этого же закона старались не допустить какого-либо независимого контроля за исполнительной властью в этом вопросе, и позднее — сначала когда единодушно пытались саботировать поручение Государственной Думы о проведении проверки реализации СРП на Сахалине, а затем когда прямо вводили в заблуждение (и вводят сейчас — на момент окончания моей работы над этой книгой) посетителей своего партийного сайта в отношении результатов контроля Счетной палаты за реализацией СРП...[40]
39
Соглашение «Сахалин-2» было подписано 22 июня 1994 года. Соглашение «Сахалин-1» было подписано 30 июня 1995 года. Таким образом, оба соглашения были подписаны вовсе не в советские времена, а именно в период активной деятельности «Яблока» по продвижению закона о СРП. И в согласительной комиссии между Думой и Советом Федерации по этому закону осенью 1995 года именно представители «Яблока» (вместе с депутатом Думы от Сахалинской обл. Б.Третьяком) настаивали на введении этих соглашений в действие не в соответствии с общими нормами закона о СРП (которые нам удалось существенно скорректировать), а именно в том виде, в каком эти соглашения были подписаны...
40
Стоит пояснить, что это был уже совершенно иной состав Совета Федерации: не тот, с которым мы в свое время боролись против исходной версии закона о СРП, и даже не тот, на который я опирался в период своей работы в Счетной палате. Поэтому акцентирование внимания сенаторов на сути и степени важности вопроса было вполне обоснованным.