Государственные начала рождают монополизм в этой сфере. Но большие программы не могут быть реализованы без мобилизации ресурсов страны. Пример тому -манхеттенский проект, программа "Аполлон" США и программы Советского Союза в области обороны. Концентрация неизбежна.
Государственное финансирование, в свою очередь, для простоты можно разбить на две статьи - военные расходы и национальные престижные перспективные проекты и исследовательские работы.
В системе планирования и формирования бюджета СССР отдельной статьи на развитие работ по исследованию и использованию космоса до 1989 г. не было. Да и с введением этой статьи ясности более не стало.
В основных космических программах заказчиком и исполнителем выступало одно и то же ведомство - Министерство общего машиностроения, куда напрямую через бюджетные ассигнования направлялись средства для реализации этих программ. Там же определялась структура аппаратуры, объем передаваемой информации и адресат. Но так как результаты передавались бесплатно, то потребитель не мог влиять и требовать более полного объема или более высокого качества, а исполнитель всегда имел возможность сказать, что это и есть хорошие результаты. Реализовывалась известная схема диктата производителя над потребителем.
Следовало бы наиболее явную, потребительскую часть расходов на космос перевести на прямые договоры. В этом случае кому будет нужна спутниковая связь, а это, видимо, Министерство связи, тот и должен на основе предложений разработчиков космической связи, их качества и степени совершенства оплатить все затраты на создание этой системы. Ведомства, ведущие борьбу и осуществляющие контроль за экологическим состоянием территорий, заказывают системы спутникового наблюдения; картографы заказывают снимки; геологи - результаты геологических обозрений из космоса; рыбаки - системы обнаружения и информации о состоянии акватории; Морфлот и авиация - связь и навигационную информацию; телевидение и радиовещание - трансляционные системы.
В том случае, когда потребитель будет заказывать качество и объем по структуре необходимых космических систем, имея, с другой стороны, армию абонентов, например, в области связи и телевидения, разработчики космических комплексов, наконец, избавятся от необходимости ежедневно объяснять пользу космических средств и не будут возбуждать раздражение.
Космос военных обосновывается на соответствующем уровне командования Вооруженными Силами, и бюджетные ассигнования адресуются космической промышленности или напрямую специализированным организациям по договорам.
На уровне Академии Наук, обосновывая необходимость расширения космических исследований Вселенной, развития космической астрономии и других областей поисковых направлений науки, будут заказывать свои космические комплексы по договорам на основе принятой программы исследований. И здесь нам тогда не придется агитировать за полеты на Луну и Марс: всего добьется Наука. Более того, мы лишились бы, наконец, обвинений в том, что разработчики создают космические программы без согласования с Наукой, с институтами. Будет и предопределено лидирующее положение науки в этой области.
Однако рыночная система применительно к космическим программам проработана весьма слабо. Дело в том, что основным заказчиком и инициатором космических программ являлось Министерство обороны, обладавшее запланированным кредитом, способным парировать технический и экономический риск. Большие затраты в разработке космических систем делают финансовый риск основной проблемой космонавтики. В этом плане многочисленные потребители коммерческих данных космоса, в том числе и Академия Наук, не обладали столь четкой инфраструктурой.
В начале 70-х гг. сформировалась идея торговать услугами по запуску космических объектов с целью получения валютной отдачи, но под предлогом охраны государственных тайн она не нашла своей реализации. В 1985 г. Советский Союз вышел на международный рынок, но время было упущено: места были распределены.