Политический экономист, философ и социолог М. Вебер (1864–1920) писал, что политику в числе прочего определяют административные структуры, и разработал концепцию рациональной бюрократии (изложена в книге «Хозяйство и общество», 1921–1922). Такую бюрократию, основанную на профессионализме, дисциплине и строгом разделении обязанностей, Вебер считал самой эффективной системой государственной организации.
Огромное воздействие на гуманитарные науки, в том числе и на политическую, оказали идеи австрийского психиатра, основоположника психоанализа З. Фрейда (1856–1939). Фрейд обратил внимание на то, что бессознательное в природе человека и политические явления имеют определенную связь. Под влиянием теории психоанализа сформировались направления политической науки, исследующие политическое поведение, стали применяться методы, заимствованные из экспериментальной психологии и психоанализа.
Во Франции в 1871 г. появилась «Свободная школа политических наук». Французские ученые наряду с исследованием государства и его институтов уделяли много внимания политическим партиям и общественным организациям. Среди значимых политологов того времени Э. де Парье «Принципы политической науки» (1870), Э. Шевриер «Элементы политической науки» (1871), Э. Аколь «Философия политической науки» (1877).
В Великобритании в конце XIX в. при Лондонском университете появилась Лондонская школа экономики и политических наук. В начале XX в. политические дисциплины преподавались в нескольких университетах, в том числе в Оксфордском и Кембриджском. Изучались философия и теория права. Проводились и практические исследования: изучались устройство современных политических институтов, особенности функционирования государственного управления и колониальной администрации, механизмы международных отношений и т. д.
В Италии сложилась своя национальная школа политической науки. Широкую известность получили исследования итальянских ученых Г. Моски (1858–1941) и В. Парето (1848–1923). Основной задачей политической науки они считали изучение элит.
Моска в своей работе «Правящий класс» писал о политически пассивном, бездеятельном и неорганизованном большинстве, которое в любом обществе позволяет управлять собой сплоченной малочисленной группе, имеющей нужные знания, материальные средства и навыки управления. Правящие группы обновляются по-разному. Аристократы передают власть по наследству. Это грозит вырождением. При демократической практике правящий класс принимает лучших управляемых, что препятствует вырождению, но делает правящие группы менее устойчивыми.
Парето ввел в политическую науку термин «элита». Историю общественных отношений он предложил рассматривать как процесс постоянной смены правящего меньшинства, а революцию – как результат борьбы правящей и потенциальной элиты. Потенциальная элита ищет поддержки у народа, побуждает его к активным действиям и, опираясь на него, пытается свергнуть правящую элиту. Если правящая элита к тому времени успела выродиться, потенциальная элита при поддержке масс занимает ее место, чтобы через некоторое время точно так же выродиться.
Теорию элит развивал крупный немецкий социолог Р. Михельс (1878–1936). Он считал, что в любой организации власть принадлежит небольшим олигархическим группам. Крупные общественные организации, даже демократические, не могут обойтись без иерархически организованной системы управления. Создание такой системы приводит к тому, что власть сосредотачивается в руках правящего аппарата. Получив власть, управленцы начинают использовать ее в собственных интересах. Так демократия приходит к олигархизации общества. Михельс выдвинул концепцию бюрократизации правящей элиты, назвав ее «железный закон олигархических тенденций».
Все эти теории и концепции легли в основу главных политологических исследований XX в.
2.2. Идеи политической науки в Российской империи на рубеже XIX–XX вв.
В России государственные реформы 1860–1870 гг. всколыхнули либеральную профессуру и стимулировали изучение истории и теории права и государствостроения. Политические исследования велись преимущественно в рамках философии (В. С. Соловьев Н. А. Бердяев, С. Н. Трубецкой, И. А. Ильин) и права (Б. Н. Чичерин, Б. А. Кистяковский).
Исследовались зарубежные конституции, правовые и избирательные системы и партии: в России к тому времени еще не сложилась демократическая политическая система, а либеральные ученые именно ее считали основным объектом изучения.
Юрист и философ-гегельянец Б. Н. Чичерин (1828–1904) в работах «Собственность и государство» (1882–1883), «Курс государственной науки» (1894–1898), «О народном представительстве» (1857), «История политических учений» (1877), «Очерки философии права» (1901) пытался на основе идей естественного права юридически обосновать отделение института собственности от государства.