Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.
В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.
К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:
• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.
В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:
• внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;
• внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.
Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.
Особенности административных правоотношений
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:
• отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
• данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;
• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.Субъекты административных правоотношений:
1. Индивидуальные субъекты:
• граждане;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.
2. Коллективные субъекты:
• государственные организации:
♦ органы исполнительной власти;
♦ государственные предприятия, учреждения и организации;
• негосударственные организации:
♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);