Жилищный кодекс РФ подробно регламентирует основания признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилья из социального фонда. Такими гражданами признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст. 51 ЖК РФ).
Одного признания гражданина в качестве нуждающегося предоставлении социального жилья недостаточно для его получения. Необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. При наличии основания для принятия на учет (ст. 49 ЖК РФ) лицу следует обратиться в соответствующий орган, который осуществляет данную деятельность. Право приема граждан на учет для получения жилья из социального фонда предоставлено органу местного самоуправления.
На практике встречаются ситуации, когда гражданин имеет не одно, а несколько оснований приема его на учет (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории). В такой ситуации законодатель предлагает по своему выбору принятие на учет граждан: либо по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Основанием для принятия на учет является заявление гражданина, которое должно быть подано по его местожительству. За недееспособных лиц данное заявление подается их законными представителями.
В качестве исключения законодатель предусматривает случаи, когда заявление может быть подано не по местожительству соответствующего лица. Данные случаи строго регламентированы в законе. Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии либо об отказе в принятии на учет данного лица должно быть принято в течение 30 дней со дня подачи заявления (ст. 52 ЖК РФ). В компетенцию органа, осуществляющего принятие решения, входит информирование соответствующего лица в течение 3 дней со дня, когда данное решение было принято, о принятии либо об отказе в принятии данного решения. В случае положительного результата лицу выдается документ, подтверждающий его принятие на учет.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).
Орган, осуществляющий прием граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья из социального фонда или малоимущих, имеет право на отказ в приеме на учет по следующим основаниям:
1) не представлены вышеуказанные документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;